经济大家谈｜激活数据资源要素，释放高质量发展新动能_经济观察

经济大家谈

作者：国家信息中心学术办主任、高级经济师盛磊

在互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布，首次将数据纳入生产要素范围，与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并列，就是要充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，使数据成为推动经济高质量发展的新动能。

数据到数据要素资源，并非一蹴而就，需通过梳理数据要素感知、传输、存储、计算、分析、应用的过程，进一步打通数据链、激活数据资源要素，抓住新一轮科技革命与产业变革机遇，加快推动数据应用从消费领域向产业领域融合，促进互联网经济从产品服务共享向生产能力共享拓展；推动传统基础设施向数字化智能化融合基础设施升级，为经济高质量发展提供现实路径。那么，如何才能打通数据链，激活数据资源要素？国家信息中心学术办主任盛磊对此进行了深入分析，一起来看。

加强数据领域基础科学研究。加大基础研究投入，对从事计算芯片、智能芯片、数据存储新介质、SCM、NVMe全闪存、数据库、虚拟化软件、机器视频视觉技术、全息感知技术等领域研究的企业，加强政策扶持，驱动产业端到端自主竞争力构建，在政府、金融、电信、交通、能源等重点领域推动这些关键技术的规模化应用。

构建数据产业生态体系。围绕我国数据的采、存、算、管、用全生命周期，打造技术领先、自主可控的产业型生态。一方面，加强与海外生态圈合作，保障集成电路、机械硬盘、传感器等关键器件的供应安全；另一方面，开展从介质供应到解决方案集成，构建从数据采集到行业应用的健康生态。

建立跨域数据治理规范。完善政务数据开放共享，激活数据资产价值，推动相关立法促进政府数据资源开放，制定开放计划和数据目录，提高开放数据的频次，增加用户反馈机制提升数据质量，加强数据标准体系建设，建立覆盖政务数据全生命周期的质量管理机制。引导各行业建立公共数据集，在加强隐私保护等基础上，建立企业数据的交换机制、个人数据的保护机制、数据交易的利益机制，促进数据合法、公平、有序地流通和交易，为行业应用提供关键数据资源。

加强数据安全保障。结合行业特点和数据类型、敏感程度、收集规模以及用途等要素，建立覆盖数据全生命周期（采集、存储、使用、分享、存档、销毁）的安全等级保护标准。引导相关机构设立数据安全管理的组织架构，明确数据资产管理相关的高管责任人，推动数据管理和适用单位借助可信的安全计算及各类加密技术实现流动中的数据安全。

推动工业产业链数字化升级。大力开展芯片设计、封装、制造和高端工业软件研发，推进智能制造，培育推广个性化定制、网络协同制造、远程运维服务、众创众包等智能制造新模式，打造产业链纵向延展、横向协作的数字化产业集群。重点开展前瞻性技术研究与创新场景应用落地，率先推动互联网、物联网、人工智能等新兴技术与生产应用场景的跨界融合，形成全智慧型的数字化产业生态链。

推动传统基础设施数字化智能化升级。立法、规划、标准先行，明确高速、高铁、地铁、轻轨、机场、车站、港口等交通干线，以及大型场馆、学校、医院、商务楼、住宅楼等公共基础设施向通信基础设施开放，预留5G站址资源，包括灯杆、监控杆及其他杆塔、机房、天面、接入管道等，实现5G网络低成本快速部署。

培养储备数字化人才梯队。建立多层次、多元化的人才培养规划，建立培养创新人才的基础教育体系；建立高等院校学科交叉融合、联合培养机制，培养兼具专业理论与行业知识的复合型人才；鼓励地方政府、数据产业龙头企业、各行业协会完善人才激励机制，通过多种形式吸引创新型人才；组织跨机构人才交流与培训机制，建立人才储备机制。

探索政府引导、市场主导的多元投融资模式。探索符合数字化产业发展特点、基于投资项目全生命周期价值投资模式，整合所有权各相关方的能力和资源，制定能够牵引和协调各类风险的承担者与相关设施所有者的政策机制；形成行业协同、企业竞合的政策氛围，摆脱传统的合同风险转移和招投标的模式，为市场主体进入创造条件。