经济大家谈 | 以高质量发展开创旅游业新局面_经济观察

经济大家谈

作者：中国旅游研究院院长、教授、博导，文化和旅游部数据中心主任 戴斌

近期，文化和旅游部办公厅发布了《关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知》，停滞了数月的旅游行业重新启航。当前，随着疫情防控取得重大成果，跨省团队旅游得以恢复，文旅行业复工复产也在加速推进。

此前《政府工作报告》就指出，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。文旅市场回暖，对于刺激消费，拉动整体经济的恢复具有重要意义。如何在疫情防控常态化下加快推进全国文旅行业全面复苏，需要社会各界大力扶持。只有坚持发展旅游与提升本地居民休闲生活相结合，坚持培育新型旅游市场主体，坚持文化与旅游融合发展，坚持旅游领域新一轮的深化改革和扩大开放，持续提升旅游治理能力，才能以高质量发展重振旅游业。

一是坚持发展旅游与提升本地居民休闲生活相结合。抓旅游必须抓休闲，抓国民生活水平的提升。以主客共享的美好生活新空间，把外来游客和本地居民统一到共同消费市场。中华民族伟大复兴和人民幸福生活的中国梦，正在成为新时代旅游发展的全新动能。如果旅游业的发展成果不能反哺社区的发展，不能让社区居民有获得感，旅游业就不会有可持续发展的未来。这个理念在乡村旅游发展进程中尤其重要，江苏周庄通过“嵌入式”民宿经营模式提高了周边农村居民的生活水平，提升了教育、医疗、养老等公共服务水平，改善了人居生活环境。虽然短期内多付出了些成本，账面上少了些利润，但是社区居民和从业者的综合素质提高了，人民拥护了，企业应对危机和可持续发展的社会基础就有了。

二是抓住“新基建”机遇，培育新型旅游市场主体。各级旅游主管部门应抓住“新基建”的机遇，培育壮大各级各类旅游市场主体，推进旅游企业的数字化转型。中央启动了涵盖5G、人工智能、大数据等七个领域的“新基建”。新基建对于经济增长，特别是数字经济、智能经济、新一代信息技术等业态增长有明显的推动作用，进而对旅游业高质量发展形成有效支撑。长远来看，新基建有助于促进旅游服务便利化、旅游业态多元化和管理智慧化的全面发展。各级主管部门应当加强顶层设计识别和预警潜在风险，夯实底层建设，加强公共服务建设，尤其降低中小企业转型成本。智慧旅游的建设在形成共识、建设数据中心、应急指挥平台等方面的成就有目共睹，但智慧旅游不是政绩工程，必须在便捷、效率和品质方面让游客可知可感，必须在动能和效益方面让市场主体可知可感，才能落地生根。

三是坚持文化与旅游融合发展，既要“旅游+”也要“+旅游”。未来的旅游目的地也一定是文化高地，没有文化吸引力的城市和乡村无法建成一流的旅游目的地，并持续吸引外来游客的到访。从旅游发展的角度来看，游客可触可感可体验的文化才是人民需要的文化。当代文化应是系统浸入百姓日常生活的，不是高高在上的、疏离的、非消费的。着眼于文化和旅游融合发展，需要主动融入国家文化公园建设和传统文化复兴工程，统筹推进长城、大运河、长征、长江、黄河等国家旅游线路建设和推广工作；需要用好文物公益基金、旅游发展基金和产业基金，务实推进文物传承保护利用和文化遗产活化工作。无论是文化事业、文化产业，还是旅游业，都要以人民的文化权益和旅游权利为中心，回归国民休闲，回归大众旅游，从项目、产品和服务界面上切实把文化和旅游融合到一起。过去我们强调旅游对经济社会发展的带动作用，推动全域旅游和“旅游+”，积累了很好的经验。今后要更加重视新型城镇化、新农村建设、国家公园、国家文化公园对旅游带动作用，不断满足广大游客的新型消费、升级消费和品质消费。购物+旅游、科技+旅游、教育+旅游、体育+旅游、交通+旅游等新业态，都是可能的，也是可行的。

四是坚持完善旅游治理体系，持续提升旅游治理能力。从中央层面来看，针对中小微型企业增值税及其附加、五险一金、房屋租金的减免，以及银行货款展期等，不再区分行业和领域，只要是符合国家标准的中小微型企业和个体工商户，都可以享受相关待遇。同时，各级旅游部门也在防控疫情、推进有序复工、扶持旅游企业等方面做了大量的工作，如文化和旅游部出台了关于退还80%的旅行社质量保证金的政策，并调整了一定比例旅游发展基金使用方向，用于旅游企业贷款贴息的政策已经公布。此外，各级行政主体作为公共服务的提供方，要保障游客权利，尤其是游客的生命安全和身体健康，这是必须坚守的底线。在当前复工复业的关键时期，各级主管部门需要加强专业指导工作，重点加强游客服务中心、旅游厕所，以及主要旅游城市游客集散中心等重点场所的疫情防控。同时，需要做好市场恢复和产业振兴的准备工作，以重塑旅游业整体形象为重点，分阶段推进旅游业恢复与振兴，并持续完善旅游安全和应急管理体系。