经济大家谈 | 实现中国自贸试验区更高质量发展_经济观察

经济大家谈

作者：中山大学副校长、教授、博导，自贸区综合研究院理事长，国家治理研究院院长 李善民

近日，国务院印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》和《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，提出，赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索，加大开放力度。中国自由贸易试验区的设立是党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的重大战略举措。我国的自贸试验区建设已经从2013年的初期试点阶段进入到2020年全面推进阶段，目前中国自贸试验区取得了哪些成绩？未来又该如何实现更高质量发展？中山大学副校长、教授、博导，自贸区综合研究院理事长，国家治理研究院院长李善民对此作了深入解读。

中国的自由贸易试验区数量目前已经扩容至21个，有序分布在华东、华南、华北、华中、东北、西南地区，基本实现了沿海省份的全覆盖，连点成线，再连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海和沿边地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

同时，除了有共性的政府职能转变、投资便利化、贸易自由化、金融放开、法治化等领域的制度创新要求和目标外，各自贸试验区基于发挥地理优势和产业特点建构的功能定位都各有特色。如上海自贸试验区旨在进一步探索金融放开创新；广东自贸试验区突出粤港澳深度合作目标；福建自贸试验区则彰显对台特色；陕西自贸试验区响应国家的“一带一路”倡议；辽宁自贸试验区为东北工业基地转型提供经验探索；浙江自贸试验区则在海洋贸易制度创新上充当排头兵；广西、云南、黑龙江自贸试验区的设立，有利于推动沿边地区开放，辐射带动沿边发展，进一步密切同周边国家的经贸合作，提升沿边地区的开放开发水平。这样的空间布局很好地协同了“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、成渝双城联动发展、创新驱动发展等国家重大战略。

中国自贸试验区实施7年以来，尽管取得一系列显著成效，但仍有深化开放的空间。因此，在当前推进海南自贸港建设的背景下，另外20个自贸试验区要通过赋予更大的自主改革权，实现高质量发展。

继续深化行政审批制度改革。积极开展政府权力清单和责任清单的规范工作。就自贸试验区政府职能范围而言，要形成并公开“权力清单”，简政放权，提升行政透明度。哪些该管，哪些不该管，都要用清单列示。就政府责任而言，制定并公开“责任清单”，明晰职责，接受社会监督。对违反“权力清单”造成损失的要依照“责任清单”问责，对探索性的制度创新变革带来风险的可以免责。

对标国际惯例，完善负面清单投资管理制度。参照市场准入负面清单的内资标准，制定更开放、限制行业更细化的自贸试验区准入负面清单。在开放程度和开放范围上，适度放开金融、通讯、文化娱乐等服务业的限制，降低专业教育、银行、券商、保险等行业的进入门槛要求。分步实施、重点研究针对境外人士的保险制度和担保制度，解决境外人士信用信息缺失情况下保险难办、信用卡办理难等问题，达到开放多赢的效果。

拓展贸易便利化的覆盖领域。目前自贸试验区贸易便利化的主要制度创新集中在货物贸易上，随着服务贸易比重的不断增加和未来国际贸易发展的趋势，自贸试验区可打造“单一窗口”升级版，将货物贸易便利化的制度创新拓展覆盖到服务贸易，逐步将维修服务、离岸贸易、服务外包、技术贸易等纳入系统，加快推进医疗、旅游、金融、文化、教育等高端服务领域的贸易便利化。取消对专业人才流动限制和放宽对跨境支付等形式的服务贸易限制。逐步探索将服务贸易进出口退税申报纳入“单一窗口”管理。

加强自贸区金融创新与国际（区域）金融中心建设联动。与其他领域的制度创新不同，金融领域创新的推进实施和复制推广更多地受到整体金融改革进程的制约发展。与此同时，金融要素的集聚特征，也使得自贸区金融创新更多要通过其辐射功能发挥效应。自贸试验区改革与上海国际金融中心、粤港澳大湾区国际金融中心、天津区域金融中心，重庆、武汉、成都、厦门、青岛区域金融中心等的建设密切关联。随着自贸试验区金融创新政策的逐步落实，金融服务实体经济、服务投资和贸易便利化的能力将会进一步增强。

逐步探索自贸试验区与自贸港同等的法律地位。可研究出台《中国自由贸易区（港）法》，明确界定中国自贸试验区各片区的行政级别、立法位阶、改革权限等，配合各大自贸试验区所在地方人大已经发布或正在制定的自贸试验区条例，逐步构建自贸试验区发展的法律支撑体系，为自贸试验区的规范化发展提供法律保障。