作者：南开大学中国自由贸易试验区研究中心主任 佟家栋
今年《政府工作报告》指出，深化经济特区改革开放。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易港建设。6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》的出台，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。海南自由贸易港的建设目标，是打造一个对第四次产业革命开始以来的高科技产业发展与服务系统具有强大吸引力的“第四代”自由贸易港。
自由贸易港的建设不是一蹴而就的
自2018年4月13日习近平总书记宣布在海南建设自由贸易试验区乃至自由贸易港以来，海南省委省政府高度重视，国家各部委协同配合，努力打造海南自由贸易试验区，为向自由贸易港过渡展开了多项硬件和软件建设工作，取得了相当大的进展。
在建设中，海南自由贸易试验区，乃至自由贸易港建设的目标逐步清晰。2019年11月中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海南考察时指出，“对标世界最高水平的开放形态，努力在政策和制度体系上实现重大突破，充分展现我国推进更高水平对外开放的信心和决心”。2020年6月1日印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，“聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势”，充分反映了海南自由贸易港的建设要因地制宜、根据海南经济发展的实际而开展建设的基本思路。
中国自由贸易港的建设不是一蹴而就的，它需要有一个系统的建设和建设内容的系统安排。首先是市场经济制度的完善。海南自由贸易港必须建立在完善的市场经济基础之上，因而需要在商品流动、资本流动、劳务和人员流动、资金流动、技术交流、信息流动等方面高度自由，否则难以达到自由贸易港运作的市场环境要求。其次，自由贸易港建设必须对上述六个方面的自由流动提供政策支持，包括税收政策、各项流动的行政管理政策、营销营业政策、对经济主体的优惠政策等。第三，要对投资或经营主体有一些经济利益保护政策，明确法律地位、自由进入和退出的制度安排等。
由于各国都希望将商品、资本、劳务和人员、资金、技术、信息流动吸引到自己建立的自由贸易港，所以已经建立的自由贸易港向经济主体提供了多方面的优惠和便利政策措施，以便帮助经济主体高效运行，减少运营成本。因此，海南自由贸易港的建设，要充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快建立开放型经济新体制。
当今世界对自由贸易港的迫切需求
要因地制宜，以海南经济发展现实为基础来设计自由贸易港。但是，一个自由贸易港要有吸引力，还必须以经济主体或企业在当今世界经济发展环境下需要什么样的自由贸易港及其业务内容为准则。新兴自由贸易港的设计，只有在满足这些需要且不断适应其不断扩展的需要时，才能让经济主体在数量上不断增加，在体量上不断扩大，在质量和效率上不断提高。只有这样，海南才能发展成为高开放水平下最具竞争力的自由贸易港。
第四次产业革命的逐步兴起，为海南自由贸易港创造了巨大的机遇和需求。以人工智能、信息技术、生物医药、材料技术等高科技产业发展为代表的第四次产业革命给全球经济贸易提供了难得的机遇和发展空间。例如，人工智能技术的发展，为人类认识和改造世界提供了巨大的能力，也为全球产品的生产和服务拓展了广阔的空间；第五代移动通信技术（5G）的开发与运用，拓展了人们的视野和交流方式，其产品不仅表现为有形产品，还更多地表现为高智能的技术服务、设计服务、共享经济等一系列有形产品制造前和制造后的服务；新材料突破了自然界对不可再生资源的限制，且以最节省材料的方式（3D打印）给生产生活带来便利；生物医药产业将大大提升人们对生命现象的研发和成果运用；等等。因此，新的科技产业将改变人们的生产、消费，乃至全球经济关系。
第四次产业革命所涉及的高新技术产业的发展，需要良好的法律环境、市场经济环境、贸易环境与投资环境，人才流动、知识产权保护与产权交易环境，信息技术乃至数字经济发展环境，特别是腹地的广大市场环境。海南自由贸易港的建设既不能跟在香港、新加坡后面慢慢积累，也不能单纯地因地制宜，而是要瞄准国际上对新型自由贸易港的迫切需求。
我们看到，伴随经济全球化的发展，国际贸易已经逐步高层次化，由简单的加工制成品贸易，变成高附加值的高科技产品与服务贸易。高科技产品的研发、设计、制造、营销及其服务体系，要求新一代自由贸易港必须为高科技产品研发、设计、制造、营销及其服务体系的顺利运行提供高度便利的特别关税区，减少贸易障碍、投资障碍、技术开发障碍、科技成果交易障碍、人才流动障碍、资金流动障碍等。因此，海南自由贸易港的建设恰逢其时。
由于海南的腹地比较广大，可以说海南将成为世界上最大的自由贸易港。任何高科技产业，从产品研发开发，到生产和销售，海南都能提供足够的场所。不仅如此，海南自由贸易港有助于其产品运销全球，而中国市场是海南自由贸易港研发新产品的巨大销售市场。
第四次产业革命背景下海南自由贸易港建设途径
首先，海南自由贸易港的硬件建设要建立在自身发展和国家战略性投资的基础上；其次，海南的人才队伍、研发项目要与粤港澳大湾区密切合作，形成优势互补的分工。特别是华为、大疆等高科技企业若能享受自由贸易港体制机制的待遇，既有助于增强这些战略性产业和企业的竞争力，也有助于粤港澳大湾区的建设，形成中国（广东）自由贸易试验区与海南自由贸易港的协同发展，进而形成示范效应，逐步建成服务于第四次产业革命产业集聚的自贸港。
因此，海南自由贸易港应该是以需求导向建立起来的，服务于第四次产业革命，满足高科技产业发展和现代服务体系建设要求的高水平自由贸易港。
原文责编/周素丽 司文君
中国经济大家谈系列稿件
