作者：陕西师范大学哲学与政府管理学院、公共治理与政策创新研究中心教授 赵豪迈
今年《政府工作报告》指出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。推动制造业升级和新兴产业发展。要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。“新基建”是当下社会各界的重点关注领域，在数字经济时代背景下，发展新基建，应充分把握新基建的核心和实质，厘清新基建的重要问题，包括准确定位新基建、重新审视新基建、正确处理新基建、继续优化新基建，打造我国数字经济“升级版”。
新基建的数字经济背景
所谓“新基建”，主要包括以信息技术为核心的科技创新、与智能制造相关的基础设施建设，其核心是发展数字经济，更好地推动中国经济转型升级，加快产业高端化进程，实现经济高质量发展。
数字经济与信息技术的发展密不可分，是信息技术全球大发展的结果，被喻为“第三次浪潮”。据工信部消息，截至2018年底，我国数字经济规模已经达到31万亿元，占国内生产总值的1/3。2018年全球市值最高的前10家企业中，有7家是数字经济企业。由此可见数字经济在国民经济中的地位以及发展之迅猛。
数字经济给人们的工作和生活带来了实实在在的变化。在这次新冠肺炎疫情防控中，机器人在医疗、配送、巡检等方面大显身手，电子商务在民生保障、物资供应领域发挥了重要作用，在线教育也有力支持了疫情期间的教育教学工作，真正做到了“停课不停学”。在大数据、人工智能和智慧城市概念更加深入人心的情况下，随着5G、人工智能、工业互联网、物联网、区块链等新一代信息技术的不断发展，数字经济在疫情过后必然蓄势迸发，给我们的工作和生活带来更多的变化。
新基建的深层发展诉求
实质上，新基建的提出以及社会各界对新基建的热议还有更深层次的诉求。自2008年金融危机爆发以来，全球经济始终处于低增长态势，科技发展和创新领域也进入了相对低潮期，新的具有巨大带动作用的颠覆性技术尚在酝酿之中，全球都在积极寻找经济发展新的增长点。面对复杂的国际形势，我国亟需进一步拉动内需，从需求端推动产业的高端化发展和转型升级，切实解决经济发展中的技术“卡脖子”问题。在此背景下，作为经济发展强力推进器的数字经济被寄予厚望，而通过升级信息技术推动基础设施建设，为数字经济进一步发展营造优越环境便成为当务之急。
突如其来的新冠肺炎疫情使人们对新基建有了更热切的期望。一方面，随着国内疫情逐步好转，如何推动经济快速恢复成为决策层考虑的重点问题。2020年3月4日，中共中央政治局召开常务委员会会议，明确提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，新型基础设施建设再次成为热词。另一方面，新冠肺炎疫情的全球蔓延趋势对经济的冲击是显而易见的。有专家认为，随着疫情在全球扩散加剧，甚至会带来全球化的大萧条。另外，随着“逆全球化”潮流的进一步加剧，全球化有重新回归“经济主权时代”的可能。在上述诸多背景交织之下，人们对党中央重点关注的新基建自然有了更热切的期望。
对新基建未来发展的建议
在上述背景和深层诉求下，新基建未来必然要承担重大使命。但如果我们不能把握好新基建的核心和实质，就容易偏离新基建的正确发展方向，影响这一国家战略性决策的坚决贯彻与顺利实施。因此，针对新基建未来发展，笔者提出以下四点建议：
一是准确定位新基建，包括定义其边界、内涵、外延，以凝聚共识，形成合力。新型基础设施建设是相对于传统基础设施建设而言的，传统基础设施建设主要包括铁路、公路、机场、桥梁等。而新型基础设施建设则主要包括5G网络、下一代互联网（IPv6）、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等信息技术基础设施。此外，一些媒体解读的“特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩”等应用领域属于融合应用，可理解为新基建的外延部分。值得注意的是，在国家相关表述中，有关信息化和工业化融合发展的总基调从来没有改变。这充分说明国家对新型基础设施建设的相关表述是严谨、准确的，对新型基础设施建设与传统基础设施建设的关系处理也是一以贯之的。
二是重新审视新基建，尤其是要加强新基建与相关国家战略的有效衔接。应该明确的是，新基建不是“老基建”的升级版，也不是横空出世的产物，更不是新的刺激扩张性投资政策，而是在我们已经形成的优势的基础上，用来把握未来机遇、应对新的挑战与危机的利器。在信息化领域，要重点考虑新基建与《2006—2020年国家信息化发展战略》《“十三五”国家信息化规划》《国家信息化发展战略纲要》等的有效衔接。在工业化领域，重点考虑新基建与《中国制造2025》《工业绿色发展规划（2016—2020年）》等国家重大工业规划的关系。同时，还要考虑好新基建与即将发布的国家“十四五”规划（2021—2025年）之间的关系，以及新基建未来的发展方向。
三是正确推进新基建，保证新基建政策得到有效贯彻落实。新基建作为国家决策，决定着国家发展、投资和创新的未来方向。在推进新基建的过程中，尤其要注意有效发挥市场作用。首先，应该处理好新基建政策中“投资”和“市场”的关系。政府在新基建领域的投资一方面会促进相关领域和产业的繁荣，另一方面会对市场，尤其是民间投资形成一定的“挤出效应”。如何发挥政府投资的“杠杆作用”，如何平衡政府投资和民间投资在新基建领域的比例和结构，都是当前亟待解决的问题。另外，正确处理新基建和老基建的关系也十分重要。在推进新基建的过程中，应坚持新型基础设施建设和传统基础设施建设的融合发展，推动构建现代化基础设施体系。
四是继续优化新基建，保证新基建政策未来行稳致远。新基建是信息技术和数字经济进一步发展的战略总布局，同时也是在特殊背景下促进经济发展的新思路，是基于当前形势作出的战略决策。新基建的顶层设计，一方面要“承前启后”，另一方面要“左顾右盼”。自2018年底提出新型基础设施建设以来，我们面临的国际国内形势已经发生了很大的变化，出现的诸如新冠肺炎疫情等突发事件，可能会对各国的发展战略甚至全球化世界格局产生根本性冲击。如何结合目前的国际形势，尤其是疫情过后全球化所面临的新危机以及中国的发展新路径，加强研判，继续优化新基建政策，并在未来国家有关新基建的战略规划中重点落实，也是值得思考的重要问题。
原文责编/罗婷 杨阳
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