经济大家谈 | 自由贸易试验区是促进“双循环”的重要抓手_经济观察

经济大家谈

作者：厦门大学经济学院经济学系主任、教授 张兴祥，厦门大学王亚南经济研究院副院长、教授 王艺明

推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是今年以来习近平总书记反复强调的问题，国际社会和国内各方面都给予很高的关注。作为新时代改革开放的新高地，自由贸易试验区（包括自贸港）是链接“双循环”的重要平台和关键节点，也是促进“双循环”新格局形成的重要抓手和有力支撑。

国内循环与国际循环是辩证统一的，必须统筹兼顾，联动发展，才能相得益彰。自贸试验区的高水平开放，就要从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，通过促进国内规则规制对接国际高标准市场规则体系，更好地联通国内市场与国际市场，这样才能成为促进“双循环”的重要载体。

充当“引进来”与“走出去”的桥梁纽带。在对外开放中，“引进来”与“走出去”是一体两翼的关系。一方面，自贸试验区作为新时代对外开放的新高地，在招商引资方面更为积极主动。2020年开始实施的《外商投资法》，有利于营造公平透明、可预期的营商环境，增强对外资的吸引力。当前，我国以“两新一重”（新基建、新型城镇化和重大工程建设）为重点，积极扩大有效投资，自贸试验区应以此为契机，扩大外商投资范围，引导外资流向高端制造业、智能生产体系、现代农业、现代服务业等领域，以及数字贸易、工业设计、检测检验等新兴服务产业。引入高质量的外资，有利于提升自贸试验区全球资源配置能力，有利于我国主导产业补链强链，这为构建更畅通的“内循环”奠定了坚实基础。另一方面，改革开放以来我国在资金、技术、管理和市场方面积累了一定优势，具备“走出去”的条件，特别是面向“一带一路”沿线国家和新兴市场。鼓励中国企业“走出去”，可以进一步拓展我国经济发展的外部市场，构建我国对外贸易投资新增长点，提升我国企业国际竞争力。自贸试验区可以发挥政策叠加优势，努力充当国内企业“走出去”的推进器。例如，上海自贸试验区对境外投资一般项目实行备案管理，推出跨境并购融资业务，给予非货币性资产对外投资税收优惠，这些创新举措有效激励了国内企业的对外投资与跨国经营，让企业大胆“走出去”。

充当“一带一路”互联互通的枢纽和门户。“一带一路”建设为自贸试验区向外拓展提供了放射线，反过来，自贸试验区充当“一带一路”互联互通的枢纽和门户。新冠肺炎疫情大流行严重冲击了全球供应链体系，国际物流运输体系对于保障全球供应链安全至关重要，这方面，自贸试验区刚好可以大展身手。通过深入实施“大通关”工程，自贸试验区有效促进现代物流在全球范围内的大发展，尤其是多式联运模式的新突破，堪比打通了“一带一路”的“任督二脉”。打通国际物流大动脉，这对促进国内国际“双循环”功莫大焉。

充当新一轮经济全球化的重要支撑。党的十八大以来，我国加快实施自由贸易区战略，坚持“两手抓”：一是设立自贸试验区，优化区域发展布局，经过5次扩容，一个覆盖东西南北中的境内自贸区网络已基本成形；二是加强与各国经贸合作，推动签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推进中日韩等自由贸易谈判，逐渐构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区。中国正在引领新一轮经济全球化进程，自贸试验区将成为新一轮经济全球化的重要支撑。单个看，每个自贸试验区都是全球自贸区网络的关键节点；合为一体看，境内自贸区网络是全球自贸区网络的重要组成部分，以网联网，功效倍增。境内自由贸易区与境外自由贸易区之间协同共进，融合发展，将成为促进国内国际“双循环”的有力推手。

充当全球产业链、供应链和价值链的重构者。新冠肺炎疫情大流行对全球产业链和供应链造成巨大冲击，中国产业链和供应链也因此受到影响。应对这种突如其来的变局，尤其是考虑到后疫情时代产能需求和供给不足，自贸试验区应早作谋划，掌握主动权，积极参与全球产业链和供应链的重构。中国需要另辟蹊径，一是以自贸试验区为基点，努力构建国家价值链（NVC）网络；二是通过“一带一路”建设，努力构建新的全球价值链网络，并实现国家价值链与全球价值链之间的协调。