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经济大家谈 | “十四五”时期如何推动构建新发展格局

经济大家谈

作者:中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长 张占斌,中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院教授 黄锟

近日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务,需要从全局高度准确把握和积极推进。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革,是“十四五”时期高质量发展的发展格局。

推动形成高质量发展新格局

坚持扩大内需这个战略基点,充分发挥超大规模市场优势和积极提高内需潜力,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,加快构建以内需体系、市场体系、产业体系为主体框架的国内循环体系,推动形成国内循环高质量发展新格局。

一是扭住国内循环体系的战略基点。以扩大内需为战略基点,更加重视国内需求和国内市场对国民经济的支撑作用,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

二是夯实国内循环体系的体制基础。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除深层次体制机制障碍,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,以深化改革激发发展活力。

三是畅通国内循环体系的基本环节。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,加快形成生产高效、分配公平、流通顺畅、消费强劲的生产关系,充分释放产业创造力、分配推动力、流通保障力、消费拉动力,畅通产业链和产业循环、价值链和价值循环、供应链和市场循环。

四是优化国内循环体系的空间布局。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等开放高地、发展高地为重点,布局战略性新兴产业和未来产业,加强区域、城乡等不同级次产业链融合,形成世界级产业集群和循环体系。

五是筑牢国内循环体系的产业根基。积极调整国内外产业链布局,形成以国内产业链为基础、努力向国外中高端产业链延伸、以内为主、内外兼顾的国内国外产业链新布局。实施产业基础再造和产业链提升工程,积极构建以我国为中心的产业供应链生产组织网络,平衡好制造业产业链外迁和向中西部地区转移的关系,着力提高产业配套发展能力,全面提升我国在重要链条和关键环节的控制力和影响力,增强产业链的稳定性和竞争力。充分发挥举国体制的制度优势,加强集体攻关,强化创新能力和保障能力,逐步实现在关键环节、关键领域、关键产品的进口替代。

加快构建更高水平开放型经济新体制

新发展格局决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。“十四五”时期,不管国内国际形势发生多大变化,我们决不能被“逆风”和“回头浪”所阻,要站在历史正确的一边,坚定不移扩大对外开放,增强国内国际经济联动效应,加快构建新型国际产业体系、新型国际贸易体系、新型国际货币体系、新型国际标准体系、新型国际治理体系,以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。

一是合力营造全球化的有利环境。始终站在历史正确的一边,坚决反对保守主义、孤立主义和逆全球化思潮,引导促进全球化朝着有利的方向发展,切实维系我国加入世贸组织后形成的全环价值链产业链体系。

二是营造更具国际竞争力的营商环境。推进新一轮高水平对外开放,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,进一步推进简政放权改革和负面清单制度,吸引先进国际资源来华投资发展。

三是构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放战略,以“一带一路”为重点,依托开发区、自贸区、自贸港,促进商品、资金、技术、人员更大范围流通,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

四是加快推动区域经济合作。以抗疫互动为契机,以产业链调整为抓手,以加强同东北亚、东南亚的区域合作及推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区作为区域经济一体化的重点,形成合理分工、有竞争力的区域一体化布局。

五是积极参与全球经济治理。努力开创中国特色大国外交新局面,坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序,推动国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等治理机制改革,推动金砖国家、上合组织等机制在全球治理中发挥更大作用,加强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权,积极参与全球经济治理体系改革,推动完善更加公平合理的国际经济治理体系,引领国际规则体系向更公平合理的方向转变,拓展国际循环的发展空间,按照互利共赢、公平竞争的原则对接世界经济循环体系。

促进国内国际双循环相互促进、融合发展

立足国内大循环,发挥比较优势,协同推进强大市场和贸易强国建设,以国内大循环吸引全球资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量,增加优质产品进口,实施贸易投资融合工程,构建现代物流体系。

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[责任编辑:宋畅]