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经济大家谈 | “十四五”时期如何扎实推动共同富裕

经济大家谈

作者:北京大学光华管理学院教授、北京大学数量经济与数理金融教育部重点实验室主任 龚六堂

进入新时代,中国特色社会主义的一个鲜明特征,就是全国各族人民团结奋斗,不断创造美好生活,在生产发展的基础上逐步实现全体人民共同富裕。在新的历史起点上,习近平总书记高度重视共同富裕问题,强调实现共同富裕是社会主义的本质要求。党的十九届五中全会提出了2035年远景目标,其中包括“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这是基于我国全面建成小康社会、人民迈向美好生活的新要求,也是新形势下我国缩小居民收入差距、扎实推动共同富裕的新指引。共同富裕的逐步实现是一个系统工程,我们要通过提升居民的收入水平、保持第二产业占比处在合理区间、构建现代化的应急管理体系、谨防新技术引发收入不平等、提升城乡生产要素流动性、保持公共资本处于合适比例等举措,优化完善缩小居民收入差距的新政策体系,以此来努力实现全体人民共同富裕。

目前我国居民收入增长取得巨大进展

随着“十三五”时期各项任务即将圆满收官,我国经济社会发展迈上了新的台阶。总体收入水平不断提升,2019年我国GDP总量达到99.1万亿元,占世界GDP总量的比值超过16%,人均GDP突破1万美元。居民收入保持稳健增长,2019年居民人均可支配收入达30733元。经济的韧性增强,面对新冠肺炎疫情的冲击,宏观经济运行保持平稳发展,2020年前三季度GDP同比增长0.7%,成为疫情发生以来第一个实现经济正增长的世界主要经济体。脱贫攻坚成效显著,农村贫困人口大幅下降,贫困地区农民生产生活条件显著改善,贫困群众获得感明显增强。。

当前,发展不均衡、不协调的问题仍然存在。“十四五”时期,我国将在全面建成小康社会的基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。缩小居民的收入差距、实现共同富裕将是我国在“十四五”时期乃至更长一个时期内的国家发展目标。因此,亟待构建新的政策体系缩小收入差距,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,共享改革发展的丰硕成果。

以提升居民收入为发展目标,完善分配体制,让更多的要素参与分配

把居民收入增长作为发展的重要目标,完善要素市场的分配机制,让中低收入群体共享改革发展红利。实现居民可支配收入增长与GDP增长同步,以该项指标为锚定点,使经济增长的价值更多惠及中低收入群体,实现全体人民共同富裕。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,在初次分配中,提高劳动者报酬占GDP比重。

提升城乡生产要素的流动性。作为缩小城乡收入差距的基础性工作,提升城乡生产要素的流动性能够进一步优化资源配置,实现城乡之间的良性互动。建议对标对表《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的具体要求,在土地制度变革方面取得一定的进展,促进农村土地资源的高效流转,提升农村居民的财产性收入占比。

完善财税体系,在初次分配和再分配中改善分配不平等的问题

完善所得税体制,综合考虑资本所得税和劳动所得税对收入分配与要素配置效率影响。资本所得税起到调整资本积累、改变相对工资分布的作用,从而影响工资不平等,进而影响初次分配和再分配。因此,进一步降低企业所得税和资本所得税对改善收入分配不平等有一定作用。同时,要积极探讨出台针对不平等在代际之间传递的税收,如遗产税、财产税等。

完善社会保障体系,完善公共卫生基础设施建设,构建现代化应急管理体系。公共卫生事件具有突发性、不确定性和破坏性的特点,在应对危机的过程中,不仅要提升危机意识、构建监测预警体系、提升反应处置能力,还需提升应对公共突发事件的经济“体质”,加强应对危机的经济政策储备,保障我国产业链、金融市场等重要领域的稳定安全,使我国在应对危机冲击过程中的经济影响最小化,进而保障中低收入等弱势群体在危机中收入稳定。

出台措施应对新技术引发的收入不平等。提升5G、人工智能、大数据等新一代技术的普惠性功能,加大政策宣传和政策引导力度,在互联网金融、电子商务贸易、直播电商平台等领域中让更多中低收入群体获益。例如,通过互联网金融下乡支持农民扩大农业生产,提升现代农业发展水平,实现农业增产、农民增收。通过增强新技术的普惠性功能降低技术使用门槛,努力实现新技术惠民的目标。

在产业结构调整中要保持第二产业特别是制造业的合适规模

要保持第二产业占比维持在30%以上,这有助于提升我国劳动生产率,提升中低收入群体的就业水平和工资水平;在保持第二产业适当占比的同时,通过攻关“卡脖子”技术、完善产业链等方式进一步促进制造业高质量发展,以产业兴旺带动行业从业人员增收,进一步缩小居民收入差距。

保持公共资本处于合适比例,提升政府调控收入分配不平等的能力

改革开放以来,我国的公共资本占国家总财富的比例从1978年的69%下降到2015年的31%,不利于提升政府应对居民收入差距扩大等问题的能力。建议保持适当的公共资本比例,保持公共资本占比在30%—35%的合理区间范围内,从而强化政府部门调整收入分配的职能作用,努力营造收入分配公平的制度环境。

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[责任编辑:宋畅]