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常修泽:论新阶段垄断领域改革与民营经济发展(5)

2016.3.16

第三种叫经济性垄断。三个要点:(1)具有资本集中、生产集中和技术集中等经济优势;(2)企业凭借其优势单独或合谋;(3)在生产经营和服务领域限制、排斥或控制竞争。它既不是网络性,也不是法定性,而是我凭着我的资本集中,用我的优势来进行垄断。这三大垄断简称自然垄断、法定垄断、经济垄断。这是教科书里的东西。

但是,中国面临的垄断问题可能更复杂,实际情况比此要复杂得多,根据前一段的学术研究,至少中国有三类六种垄断情况(我把每一类都分成两个):

自然垄断分成两种情况,第一种情况是真正的自然垄断,比如铁路。第二种是变异了的自然垄断,本来中国有些就是非自然垄断的东西,但是他打着“自然垄断”的旗号,原本是一种竞争性的东西,但是它打着自然垄断的旗号。还有,由于技术条件变了,过去技术条件不发达的情况下它可能是垄断,但是随着技术的进步打破了壁垒,我把它叫做变异了的自然垄断。

法定垄断也分成两种,一种是真的法定垄断,比如烟草,它是人大常委会下的法令。但是,也有假的,我把它叫做滥用行政权力的垄断。这也是垄断,但是无法可依,不是法定的,是他利用自己的政治权力来垄断的,比如说县委县政府、市委市政府甚至省委省政府下令这个地方只能喝这个城里的酒。这种垄断是没有法律根据的,是利用权力垄断,这样的事在中国很多。

经济性垄断也分成两种:在目前中国的情况下有一种情况是合适的,就是中小企业间的适度的集中。为什么叫中小企业适度的集中?因为数量之多,集中度不够,因此需要在竞争的基础上适当地集中,这叫提高产业集中度,这是对的。但是还有另外一种经济垄断,就是厂商之间、企业与政府之间合谋、串谋、勾结,几家商量以后来垄断市场,这是非法的。

我说这六种情况是为什么?是针对中共十八大不提垄断行业改革,所以我要把这个“核桃”砸开,看看有几个“核桃仁”:哪些“核桃仁”我不破,哪些地方我必须破,这就叫做“结构性破垄”。

三个不破:第一个是真的自然垄断不破,但是也要搞一定程度的竞争,政府或国企可以把特许经营权拿出来卖给民营企业家,比如这地方是政府或 国企来办,可以,但是你可以把特许经营权拿出来拍卖,民营企业界的朋友去买这个特许经营权。第二个是法令性的垄断不破,比如烟草,当然烟草自己要改革,我跟他们讨论过,但是总的来讲烟草垄断我不破。第三个是在竞争基础上形成的产业集中,他的基础是竞争,然后形成一个产业集中,因为有竞争基础,所以可以进一步加强,以提高国际竞争力。这是三个不破,这个也是给有关方面吃“定心丸”(主要不是给民营企业家吃“定心丸”)。

三个必须破:第一个是对过时的、假冒的所谓“自然垄断”和垄断性行业中的竞争环节,要坚决破垄。有的是假冒的;有的过去是,现在不再是;还有行业是垄断性的,但是它那个环节不是垄断性的,必须放开。第二个是对不合理的行政垄断(存在不少)坚决破,这地方涉及政府的权力问题,合理的不动,要坚决打破垄断和开展反垄断斗争。第三个是对阻碍和限制竞争的经济性垄断,比如价格操纵、厂商串谋,这些一定要破。

最近两年来一些国内的企业,甚至国外的企业,如日本的汽车企业、美国的企业等等在中国彼此搞串谋,搞价格的操纵,搞厂商勾结,这样的垄断一定要打破。北京有的学者一方面是国家发改委的反垄断委员会的特聘专家、商务部的反垄断特聘专家,一方面又担任被反的国外企业的某某顾问,而且把我们这方面东西透露给对方,还研究怎么对付政府的反垄断,这属于“吃里爬外”的行为,所以要给予这些涉事人员一定的处分。

这三个方面是需要破的,今天民营企业家的机会是在这三个方面。我研究得出“结构性破垄”的观点以后,我想把话说清楚,要力图说服有关方面能够把破除垄断性行业的论述写到有关文件里。

在实践当中,我们一要针对性地破垄。自然垄断里的电信、电力、民航、邮政、铁路已经启动改革,还有其他的战略性的资源行业,如石油、天然气也被列入改革等等。主要的进展有三个方面:政企分开、业务拆分、引进行业外的资本。我判断这几年进展曲曲折折,中国 “结构性破垄”的战役打得十分艰苦,到现在没有完全攻下来⑩。

另外一条线是反垄断。这方面有一定的进展,对经济性垄断行为和行政性的垄断行为有一些办法,也抓了一些案例,像针对韩国的三星、日本的汽车等等案例,在这方面“反垄”比“破垄”要好一点。

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[责任编辑:王卓怡]