【《改革与战略》编者按】中国正处在一个非常艰难的转型中，常修泽教授的这个学术报告所论述的垄断领域改革与民营经济发展，正是新阶段的艰难转型之一。作者以其 “结构性破垄”和“包容性改革”理论，对此进行了深度探讨。文中四个“六”令人印象深刻：（1）以“六组”最新数据，揭示了37年来中国所有制结构的深刻变化，发人深省；（2）把中国的垄断分为三类“六种”情况，“三破三不破”，颇有新意；（3）对国家拟放开准入的“六个”垄断性行业民营资本投资比重做了计算和判断，亮明空间；（4）就下一步民营经济发展提出了“六条”有价值的建议，应用性强。报告言之有物，言之有据，言之有理，言之有趣，特向读者推荐。
今天，围绕《论新阶段垄断领域改革与民营经济发展》这个题目，结合国家最新的情况，我讲四个问题。一，问题的提出：新阶段改革与发展的新背景；二，需要给民营经济和整个社会吃“定心丸”；三，“结构性破垄”理论与反垄断；四，下一步民营经济如何发展。
一、问题的提出：新阶段改革与发展的新背景
目前我国正处在一个非常艰难的转型过程中，问题比较多，原来的一些深层次的矛盾和问题还没有解决，又增加了一些新的矛盾和问题，新老矛盾相互交织，情况十分复杂，矛盾比较尖锐。尤其是河北钢铁“去产能”的任务最艰巨，困难和问题更多。
根据我的调查和研究，目前最困难的省份恐怕是东北三省：辽吉黑。入关以后最困难的是华北两个省：山西和河北。去年上半年分析中国的经济转型，我是把这五个省放在一块。到年底的时候河北已经赶上了，但去年上半年情况比较严峻。
从2015年全年来看，河北经济增长6.8%，但一般研究问题，还是认为河北比较困难。如果说中国四个比较困难的省份，一般说到山西就可以了，辽、吉、黑、晋是中国问题比较突出的四个省；如果要说五个话，恐怕就要加上河北了，因为转型的任务很重。这几个省尽管有相同之处，也有差异。如果工作不慎就会出现问题。
这几个省，根据我的研究，归纳成三句话：第一，发展是短板。辽吉黑晋四省在2015年经济增长都排在整个中国的后四位（辽宁3%，山西3.1%，黑龙江5.7%，吉林6.5%），须知这些是曾经在我国辉煌过的省份呵，但是现在名列中国后四位，发展是短板。第二，改革是难点。改革非常难，尤其是东北。第三，稳定是心腹之患。稳定的任务很艰巨，搞不好就会出问题。
今年2月16日全国政协的三位负责同志约了专家学者座谈，我有幸参加。因为我去年在东北待了两个月，我本来是到那读书的，住在一个山区的小镇。正好中央领导到那里去调查，我也带了几个博士，以民间研究人员的身份做调查。我去年10月发表了一个研究报告《“再振兴”东北战略思路探讨》，《人民论坛》放在第11期（上）①登出来了，就是研究东北的问题。所以今年2月16日他们又约我到全国政协讨论东北的问题，我在一开始的时候，说调研了一段时间，我感觉东北问题非常复杂，可以说一言难尽。中国古话说“天下未乱蜀先乱”，“蜀”是指四川，到了今天恐怕这个“蜀”要变了，恐怕东北要出问题。我的发言会议录音了，后来整理了一下，2月29日刊登在“中国改革论坛”网，题目叫做《关于东北振兴的四点建议》②。感兴趣的朋友可以看一下。东北问题值得关注，网上有我关于东北振兴的四点建议，可看。今天我就不讲了。
3月6日，也就是人大开幕的第二天，黑龙江代表团在会上讨论《政府工作报告》，在黑龙江代表团向媒体开放的会议上，省长介绍了一个经验，就是黑龙江龙煤集团“去产能”的经验。这个集团我去考察过，很大的一个煤业集团，地方国有的，它是把省所属的煤矿都给打包合并成龙煤集团，现在还有8万多工人，重点是在四个大的煤矿城市，就是“鸡七鹤鸭”（鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山）。
黑龙江省省长说龙煤集团转型很好，去产能很好，他的原话是我们“不欠矿工工资一分钱”。当天，国家发改委有关负责同志在记者招待会上回答记者提问“去产能会不会影响工人收入”的时候，他说不会，说有一个典型就是龙煤集团，没有出现问题，很和谐，很稳妥等等。没想到，双鸭山所属矿区的部分工人放声抗辩，因为矿上欠他们的薪水都半年了。后来省长在北京主持召开龙煤集团解困专题会议，在会上承认不仅拖欠了工人工资，还拖欠了税收、社保金。据说原因是龙煤集团的报告。
昨天我从北京到石家庄来，我在车上看《环球时报》，题为《曾为“共和国长子”的东北不会掉队》，第一段里面说就是黑龙江欠薪以及省政府信息通报不准，引起媒体对黑龙江及整个东北眼下发展困难的新一轮议论③。现在全国都在关注东北，甚至世界的新闻也在关注。煤矿的产能过剩，要去一部分，这就涉及工人就业和收入的问题，“去产能”三个字简单，但背后的问题很复杂。
今天（3月16日）网上转发了我在《辽宁日报》的一个长篇访谈《东北改革开放创新应精准发力》④。这个访谈不是针对黑龙江事件，我这个访谈是两会开始的时候的一个长篇访谈，上个星期二（3月8日）发表的是访问我的上篇，题目叫做《战略转型：东北振兴再出发》⑤。
整个国家对东北振兴的思路需要做重大的调整，需要转型，因为前10年的思路基本是一种“政府主导”的拿钱来提供优惠，即“短平快”的思路。2003年我去东北调研，振兴的第一年整个固定资产投资是4212多亿，2014年投46096亿，包括中央政府、地方政府、企业，整个固定资产投资4万多亿，尽管发挥了一些作用，但是深层的问题没有认真地去解决。
2003年以来，全世界的经济形势比较好。我说了一句话，前十年叫做“水涨船高”，有三股水：第一个是世界的水比较好；第二个是中国的水涨了，全国2003年以后经济增长都是8%~10%的高速的增长；再加上第三个对东北投资的水很多，几千亿、几万亿往里投，最初是4000多亿，后来4万多亿，自然就“水涨船高”，这就掩盖了东北的内在矛盾。
