“十五五”时期更好发挥法治保障作用
——第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员、中国法学会第八届副会长 江必新
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在中国式现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期国际竞争格局深刻调整，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，制定实施“十五五”规划必须坚持系统观念，妥善处理一系列事关全局的重大关系。其中，经济社会发展与法治发展的关系关乎发展的根本保障，法治的规范性与效能性的关系关乎治理的实践成效，法的合目的性与合正义性的关系关乎制度的价值取向。经济社会发展与法治发展，是相辅相成、辩证统一的有机整体。经济社会发展是法治发展的基础和动力，法治发展是经济社会发展的保障，二者统一于中国式现代化的伟大实践。法治的规范性与效能性是法治建设的两个核心维度，二者有机统一、不可偏废。这既要求法治具有明确的规范性，为国家治理和社会生活提供明确的行为准则，也要求法治具有强大的效能性，能够有效解决实际问题、实现治理目标。法的合目的性与合正义性是法律制度的两大核心价值，二者相互关联、相互融合。这既要求法律制度具有明确的目的性，服务于中国式现代化的宏伟目标，也要求法律制度具有鲜明的正义性，维护人民群众的根本利益和社会公平正义。（选自《国家治理》2025年第21期，详见全文）
作者简介
江必新，第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员、中国法学会第八届副会长，曾任最高人民法院党组副书记、副院长。在《中国社会科学》《中国法学》等刊物发表论文200余篇，主持国家社科基金重大项目“加快建设法治中国研究”等多项课题。
人工智能+政务：应用路径与风险应对
——华中科技大学非传统安全研究中心主任、公共管理学院教授、博导 毛子骏
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。随着人工智能技术的蓬勃发展，“人工智能+政务”的强大应用潜力，成为广泛关注的焦点。近年来，北京、上海、杭州、深圳等城市，围绕智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办、智能辅助审批等“人工智能+政务”应用进行了积极的探索，为人工智能赋能政务积累了宝贵的实践经验。
未来，“人工智能+政务”应用路径，将呈现从“人工智能+单个政务事项”向“人工智能+一类政务事项”，再向“人工智能+绝大多数政务事项”发展的阶段性演进，并逐步实现“人工智能+政务”横纵贯通、条块联动，重构政府政务的行政逻辑，提升政务服务效率和质量。为确保稳妥有序推进“人工智能+政务”建设，建议构建准备度评估体系、制定指引性建设指南、开展极端情境压力测试，并全面夯实数据治理、综合技术能力、标准体系等应用根基，实现技术效率、行政规范与公共价值的最佳平衡。（选自《国家治理》2025年第21期，详见全文）
作者简介
毛子骏，华中科技大学非传统安全研究中心主任、公共管理学院教授、博导。教育部哲学社会科学研究重大攻关项目首席专家、湖北省青年社科人才创新团队负责人。主要研究领域为数字政府、数字风险治理、非传统安全。
促进陪伴经济规范化专业化发展
——南开大学社会学院教授、博导 管健
伴随老龄化加剧、独居人口增长及情感需求升级，陪伴经济在技术赋能下，形成情感性与功能性并存的服务体系，并催生灵活就业新形态。陪伴经济主体是零工经济背景下的灵活就业群体，是供需双方双向选择的共生经济。陪伴服务市场空间广大、技术赋能强劲、对专业化需求增加。
当前，陪伴经济面临权益保障不足、服务标准化缺失及监管滞后等挑战。加强从业规范，建立统一职业化标准，对从业者进行系统化、专业化培训，明确服务流程和质量要求，是加强从业规范、提升行业整体水平的关键举措。加强权益保障，在劳动的基准法定化上，寻找制度性创新，以确保从业者的劳动安全和劳动权益。加强动态监管，可通过数字化平台，对服务过程进行实时性追踪和动态质量评估，确保筑牢市场安全底线，稳妥有序释放活力。（选自《国家治理》2025年第21期，详见全文）
作者简介
管健，南开大学社会学院社会心理学系教授、博导，教育部哲学社会科学重大攻关项目首席专家，中国社会心理学会副会长。研究方向为社会问题中的社会心理研究。
双向发力激励基层干部担当作为
——四川大学公共管理学院教授、博导
罗哲当前，我国正处于“十四五”规划圆满收官与“十五五”规划开篇布局的关键节点。基层干部作为连接国家顶层设计与民生基础的桥梁，其政策执行能力与担当作为精神，直接关系到经济社会各项发展目标的落实。“十四五”时期，各地健全党员干部担当作为激励保护机制，开展了一系列富有成效的创新探索，在调动基层干部干事创业积极性、主动性、创造性上，形成了一些可复制推广的经验。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，发展任务艰巨、形势严峻复杂，对党领导社会主义现代化建设能力提出更高要求。面对产业融合化、社会数智化与城市内涵式发展，对党员干部思想观念、能力素质、精神状态提出更高要求。广大基层干部要牢记责任使命、增长本领能力、主动担当作为，真抓实干，推动党中央决策部署落地见效。展望“十五五”时期，需在总结与发展地方创新经验的基础上，从系统赋能与能动实践两个层面协同发力，构建一条“制度环境—履职本领”双向互促的强化路径。（选自《国家治理》2025年第21期，详见全文）
作者简介
罗哲，四川大学公共管理学院教授、博导。主要从事公共管理与公共政策、人力开发与人才政策、劳动与就业管理、教育管理与教育政策领域的教学与科研。出版10本教材和专著，发表论文50余篇。
打造市场化法治化国际化一流营商环境
——中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授、博导 李军鹏
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。营商环境是企业与市场主体全周期运营所面临的客观环境，是影响和制约企业运营活动全过程的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业经营活动的经济要素、政策要素、法律要素与社会要素等。一流营商环境，就是有利于企业创办和经营的最佳经济环境、政务环境、法治环境与社会环境，使企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及破产等方面遵循政策法规与监管所需付出的时间和成本最低、手续数量最少、效果最佳。营造一流营商环境，基本要求是做到营商环境的市场化、法治化、国际化。
经过长期不懈努力，我国营商环境持续改善，群众和企业获得感不断增强。同时也要看到，营商环境没有最好、只有更好。打造一流营商环境是面向“十五五”培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举，我们需要在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，以期为推动高质量发展提供有力支撑。（选自《国家治理》2025年第21期，详见全文）
作者简介
李军鹏，中共中央党校（国家行政学院）教授、博导，国家治理教研部国家治理理论教研室主任。在《人民日报》《中国行政管理》等刊物发表论文与文章380余篇，个人学术专著十多部。
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