摘 要：基层干部作为连接国家顶层设计与民生基础的桥梁，其政策执行能力与担当作为精神，直接关系到经济社会发展目标的落实。“十四五”时期，各地在激励基层干部担当作为方面积累了宝贵经验。展望“十五五”时期，面对治理环境日趋复杂、任务更加多样的新形势，需在总结与发展地方创新经验的基础上，从系统赋能与能动实践两个层面协同发力，构建一条“制度环境—履职本领”双向互促的强化路径。
关键词：“十五五”时期 基层干部 担当作为 党政人才
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
当前，我国正处于“十四五”规划圆满收官与“十五五”规划开篇布局的关键节点。基层干部作为连接国家顶层设计与民生基础的桥梁，其政策执行能力与担当作为精神，直接关系到经济社会各项发展目标的落实。
“十四五”时期激励基层干部担当作为的实践经验
“十四五”时期，各地健全党员干部担当作为激励保护机制，开展了一系列富有成效的创新探索，在调动基层干部干事创业积极性、主动性、创造性上，形成了一些可复制推广的经验。
强化数字赋能。数字技术的广泛应用，有助于推动基层治理的系统性流程再造。通过打通部门数据壁垒、整合政务资源、明确权责清单，从源头上遏制形式主义，使基层干部能够将更多精力投入创造性公共服务与社会治理中。福建莆田市依托“全市一张图”数字治理平台，为基层干部减负，将基层干部的主要时间精力从事务性工作转向问题性工作。这一机制以一个中心连接两端，实现跨部门数据深度融合与业务高效协同，配套清晰的村级权责清单。基层干部不必在不同系统间重复录入数据，从忙于填表报数转向专注解决问题，从而为激发履职主动性和担当精神创造条件。可以看出，减负本质上是治理结构的系统性优化。借助数字技术重塑基层工作的流程、内容与标准，将行政资源精准投入民生服务领域，让基层干部的担当有清晰方向和充分空间，推动工作方式从被动应对转向主动作为。
注重工作实绩。在干部人事工作中，如果评价标准抽象、缺乏实绩支撑，就容易导致考察环节的信息失真与激励偏差，进而影响基层干部的担当作为。解决这一问题的关键是完善干部考核评价机制[1]，将基层干部在一线攻坚中的具体行为与实际成效，系统性地转化为可追溯、可比较的实绩清单，从而使地方政府的激励措施，能够精准传导至真正敢担当、有作为的基层干部。以广东乐昌市为例，当地通过干部考察序事评价信息库建设，以严谨的程序和具体的实绩序事，促进干部考察评价具象化、数据化。这一举措，不仅为基层干部选拔任用提供可靠依据，而且树立起以实干实绩为中心的鲜明导向，让扎根一线的基层干部得到充分关注、获得发展预期，进而有效激发其担当作为的内生动力。总体来看，通过将基层干部的实绩进行可视化、可量化，能够有效缓解基层激励中潜在的道德风险与逆向选择问题，推动基层干部将个人成长自觉融入组织目标与公共利益之中，形成担当作为的良性循环。
引导群众参与。在基层治理过程中，通过广泛吸纳群众参与，能使基层干部得以精准把握民众需求并接受社会监督，从而有效激发其担当活力。[2]要将这一理念转化为可操作的制度安排，关键在于构建民事民议、民事民办、民事民管的平台与机制。以浙江诸暨市为例，当地通过民主议事机制，引导公众广泛参与，逐步构建起群众深度参与、干部协同引导、法治全程保障的基层治理共同体。在这一框架下，基层干部的履职行为能够紧密围绕群众实际需求展开，同时受到群众监督的有效约束，有助于提升工作实效，推动治理过程的规范化运作。基层干部的担当能力具体体现为组织群众、服务群众与化解矛盾的实效，其工作绩效通过矛盾纠纷调解率等指标得到真实反映。当基层干部成为人民群众的组织者与服务者时，其担当行为从单向履职迈向反馈互动。
“十五五”时期基层干部担当作为的形势任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期[3]，发展任务艰巨、形势严峻复杂，对党领导社会主义现代化建设能力提出更高要求。面对产业融合化、社会数智化与城市内涵式发展，对党员干部思想观念、能力素质、精神状态提出更高要求。广大基层干部要牢记责任使命、增长本领能力、主动担当作为，真抓实干，推动党中央决策部署落地见效。
成为产业生态构建者。产业融合化发展，是应对全球竞争新格局、破解经济发展难题、顺应消费升级趋势的战略选择。推动产业融合化发展，是指通过要素、技术、流程和价值的整合与重组，打破传统产业边界、组织边界和技术壁垒，形成新业态、新模式、新动能的动态发展过程。产业融合化发展体现在先进制造业与现代服务业的深度融合、数字经济与实体经济的深度融合以及产业链、供应链与创新链的深度融合等方面，要求基层干部跳出“就产业管产业”的传统思维定势，成为兼具全局视野、协同能力与生态思维的产业生态构建者。基层干部应成为跨域资源整合者，主动对接本地企业、科研院所、金融机构、行业协会等主体，梳理产业优势与短板，推动土地、技术、人才、资金等要素向融合场景集聚；应成为产业融合引导者，探索建立包容审慎的监管模式，为融合型创新项目提供政策支持与落地保障，激发市场主体创新活力；应成为融合环境服务者，针对产业融合中政策衔接不畅、行业标准不统一等痛点，精准落实配套政策，简化审批流程，促进部门高效协同，及时化解融合过程中的矛盾问题，为产业融合生态稳定发展筑牢基础。
成为智慧治理者。传统治理模式在应对大规模人口流动、公共服务需求多样化等挑战时，普遍面临响应迟缓、资源错配等瓶颈，以数智化驱动治理体系变革成为提升公共服务质量的必然路径。[4]社会数智化发展是一场以数据为关键生产要素、以人工智能为重要驱动的系统性变革，通过人工智能算法对海量数据进行深度挖掘与分析，推动社会治理实现从被动响应到主动预见、从经验决策到数据决策的转变。这一深刻转变，对基层干部的能力提出更高要求。要求基层干部成为数智技术整合者，主动对接新兴技术资源并精通智能平台操作，打通数智技术赋能基层治理的关键堵点，确保数智工具与一线场景无缝衔接。要求基层干部成为数据驱动决策者，从海量民生数据中提取治理洞见，推动基层治理决策由经验主导向数据揭示转变，增强基层治理工作的前瞻性与精准性。要求基层干部成为公共服务优化者，利用数智手段优化公共服务供给模式，为人民群众提供差异化、便捷化服务，让数智技术普惠于民。
成为精细运营践行者。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。以增量扩张为主要特征的传统城市化模式难以为继，面临资源约束趋紧、服务供给不均、城市功能同质化等问题。聚焦于存量空间优化、功能品质提升与城市活力激发的内涵式发展范式，成为推动城市可持续发展的关键路径。[5]这就要求基层干部顺应时代发展要求，学习新知识、掌握新技能、锤炼真本领，以担当作为打通规划政策落地的“最后一公里”，切实成为连接宏观城市蓝图与微观民生需求的桥梁。作为城市更新的推动者，基层干部需要直面老旧小区、低效空间等存量难题，通过精准调研与多方共治，在优化城市物理空间的同时，平衡功能完善、文脉传承与居民诉求；作为应急管理体系的“神经末梢”，基层干部需要统筹本地资源、落实社区联防联控机制，确保在突发情况下能快速响应、有效处置，筑牢城市安全运行基准防线。
“十五五”时期激励基层干部担当作为的强化路径
“十四五”时期，各地在激励基层干部担当作为方面积累了宝贵经验。展望“十五五”时期，面对治理环境日趋复杂、任务更加多样的新形势，要在总结与发展地方创新经验的基础上，从系统赋能与能动实践两个层面协同发力，构建一条“制度环境—履职本领”双向互促的强化路径。
以系统赋能优化基层干部担当作为的制度环境
基层是党的执政之基、力量之源，是政策落地的“最后一公里”，更是感知民情、服务群众的最前沿。让基层干部更好担当作为，是推动政策落实、优化基层治理的必然要求。
明确基层权责边界。首要环节是从制度层面切实为基层干部松绑减负，使其能够在其位、谋其政、尽其责。然而，当下权责不对等仍然是制约基层干部担当作为的障碍之一，“责任无限”与“手段有限”的矛盾较为突出。基层干部常面临层层加码的目标任务，但缺乏与之匹配的审批权、财政权和资源调配权，导致其“小马拉大车”，担当作为的底气不足。因此，应当依据属地管理原则与事权属性，持续通过立法或清单等方式，科学界定基层政府的职权范围，进一步推动执法权、审批权、调配权等关键事权有序下放，确保基层干部在处理辖区事务时具备相适应的决策空间和处置权限。同时，应当建立负面清单与责任界限，防范属地责任泛化。
健全履职保障机制。资源不足常常导致基层干部面临“责任重、抓手少”的困境，因此，应当建立与基层事权相适应的财政保障和人力配置机制。财政保障方面，需进一步优化转移支付结构，探索建立与基层治理任务相匹配的基层组织运转经费保障机制，实现基层财政支持的稳定性与可持续性。在人力配置方面，进一步推动编制资源向基层倾斜，灵活运用政府购买、岗位聘任等资源调配方式，健全与基层履职相适应的薪酬待遇与发展通道，破解基层干部事务繁重但资源有限的结构性矛盾，为基层干部担当作为提供坚实支撑。
树立实绩为先导向。激励机制的精准性与有效性，直接影响基层干部的工作行为取向。构建科学激励机制的关键，是深化干部考核评价制度改革，打破过度依赖票数、学历、年龄等单一标准的评价惯性，加快构建以实干实绩为中心，融合日常考核、年度考评、专项督察等多种考核方式的综合评价体系。同时，要用好考核结果，将考核结果与职务晋升、职级评定、评优表彰、绩效分配等紧密挂钩，让敢于担当、善作善成的基层干部得到褒奖、受到重用，形成“能者上、优者奖”的用人导向。
提升基层治理效能。推动数字技术与基层治理实践有机融合，加快建设集信息共享、业务协同于一体的一站式治理平台。打通部门间数据壁垒，推动治理系统互联互通，可以实现信息一次录用、多方调用，有效减少重复填报和不必要的文书负担。依托大数据、物联网等智能手段，增强基层在风险预警、应急处置和公共服务等领域的精准判断与快速响应能力。通过技术赋能，将基层干部从繁重的事务性工作中解放出来，使其更专注于服务人民群众、解决实际问题，进而提升基层治理的时效性与创新性。
营造崇尚担当氛围。积极营造鼓励创新、宽容失误、崇尚实干的干事创业氛围，一方面，领导干部应率先垂范，主动为担当者撑腰、为负责者负责。针对在改革探索中出现非主观过错，应当准确理解和落实中央有关文件，建立健全清晰、可操作的容错纠错机制，为敢于探索的基层干部提供应有空间。另一方面，挖掘并宣传担当作为的先进典型，强化正向激励，推动形成见贤思齐、奋发进取的良好风尚，破除“干得多错得多、不干事更稳妥”的错误认识，不断巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。
以能动实践强化基层干部担当作为的履职本领
干事担事，是干部的职责所系，更是价值所在。敢担当、善作为，是检验党员干部政治品格的试金石。基层干部作为连接党和群众的桥梁纽带，其履职能力的强弱、担当精神的高低，直接关系到民生福祉的温度、乡村全面振兴的进度、社会治理的效度。[6]
增强基层干部内生驱动力。持续加强基层干部的理想信念教育和职业道德培育，帮助其深刻认识到自身工作对于党和国家事业发展的重要意义，从而树立超越个人得失、着眼于长远发展的目标。同时，要重视基层干部的职业认同与心理健康，如四川白玉县通过心理讲座与素质拓展等方式，强化人文关怀、营造互助协作氛围，切实增强基层干部的职业幸福感与成就感。唯有如此，才能将外部的任务要求转化为基层干部内心认同的价值追求和自觉行动。
提升基层干部政策转化力。政策转化力体现在将宏观政策与本地实际相结合，并推动其有效落实的过程中。上级政策多为方向性、指导性要求，基层干部需要在吃透政策精神的基础上，准确把握本地实情并推动政策落地。一方面，要求基层干部准确理解政策意图，把握其核心导向。另一方面，基层干部需要具备扎实的调研能力，真正摸清群众诉求和一线问题。在此基础上，把政策要求转化为可操作、能见效的具体措施，确保国家部署在基层精准落地、有效执行。
拓展基层干部资源整合力。虽然基层治理工作有时面临资源有限的客观挑战，但基层干部不能仅停留在被动执行，更要主动担当，善于挖掘、盘活和统筹各类资源。具体而言，善于激活社会资源，积极引导企事业单位、社会组织和志愿者等多方力量参与基层治理；精于运用项目化运作、政企合作等手段方式，有效撬动市场资源；勇于打破部门界限，在乡镇、街道层面推动内部资源的统筹调配与高效利用。
发展基层干部数字应用力。基层干部应当形成运用“数据导向人工智能赋能”思维分析与解决治理问题的能力，通过系统性的数字技能培训，将数字素养转化为自身的一项重要能力，推动自己从被动的技术使用者，转变为主动适应数字化治理需求的创新者。运用大数据研判社情民意、依托数字平台开展线上工作、借助智能化工具优化工作流程，进而提升基层治理效能。
锤炼基层干部风险驾驭力。面对政治、经济、社会、意识形态等多领域的复杂挑战，干部不仅需具备高度的风险敏感度，能够准确识别潜在隐患，而且要在应急处置中展现出系统性的实战素养。广东东莞市、山东济宁市等地，通过情景模拟的培训方式，有效提升参训人员应急处置能力。因此，应当结合未来一段时间的重点任务与关键场域，增强基层干部在复杂局面下的综合应对能力，使其在风险防范与化解过程中，真正体现责任担当与治理效能。
【本文作者为四川大学公共管理学院教授、博导；本文系四川省科技计划项目（项目编号：2023JDR0334）、成都市哲学社会科学规划项目“成都都市圈建设研究”专项课题（项目编号：2025ZX03）的阶段性成果。四川大学公共管理学院博士研究生曾彦强、硕士研究生何苏洋，对本文亦有贡献】
注释略
责编：周小梨／美编：石 玉