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经济大家谈 | 加快发展现代服务业

经济大家谈

作者:中国社会科学院经济研究所研究员 袁富华

在知识经济时代,服务业属于知识经济范畴,服务业现代化和结构优化才是高质量发展的关键。从效率改进与福利相互促进的角度看,创新潜力、就业质量、城市化可持续等新发展要求,都与服务业发展水平有着直接关联,服务业质量决定了发展质量。促进服务业升级的政策措施可从以下几方面着力。

提升服务业的网络化和协同性。推动中国服务业结构升级的治理与改革,应坚持多目标动态平衡原则和顶层设计原则,拓展市场主体获得资源和机会的渠道,同时将政府职能调整到制度供给、促进合作领域。一是鼓励知识创造能力,保护知识产权,完善市场契约规范。二是建设国家创新体系,在基础知识创造和传播方面,增强政府、市场与高校的三方合作,并以此提升公共服务能力。三是知识经济的促进作用与其扩散和渗透范围有关,典型如互联网、信息通信等服务业,这就需要破除部门行政垄断,充分利用知识创新的无限可能性。

升级教育培训体系,壮大知识中产群体。高端城市化下参与发展分享的方式应该是多层面的,既有个体人力资本提升获得的稳定就业和收入增长,也有全社会效率提高所带来的福利提升等,表现为知识要素所有者更大的参与和分享能力,这是高质量现代化的题中之义。分享能力属于社会投资有效性的范畴,其中,教育培训体系升级是核心。高等教育与职业技能培训,构成了通识教育加熟练技能训练的完整教育体系,这个体系是服务业结构升级的载体,其科学性和质量直接决定了城市化质量,“十四五”规划建议对此做出了重要部署,现阶段着重需要解决好的问题有两个:一是完善高校学术创新评价体系;二是升级职业技能培训体系,主要是完善学徒制和技能激励机制。

确立生命历程管理理念,培育服务业新业态。在坚持公平正义理念的基础上,进一步把生命历程管理理念纳入经济社会政策,福利制度设计中注重从幼儿照料、青少年教育、就业与家庭直至养老保障等整个生命周期的管理。从理论上来说,这种一体化管理方式有助于推动服务业新业态的发展,短期内可以增加社会服务、养老、休闲、文化娱乐等现代服务业,长期可以依托于社会投资促进人力资本升级和知识经济发展,对此,“十四五”规划建议也提出了新业态发展方向。问题关键在于,这种管理模式有助于整合碎片化的社会政策,符合城市化时期政策措施需要具有综合性、前瞻性、整体性规划的战略要求。

以实体经济发展推动服务业升级。工业化后期高端城市化的特点是服务业要素化趋势,服务业的效率体现为劳动要素质量提高。在这个意义上,服务业体现为生产要素投入,因此服务效率的实现最终要通过实体经济才能产生。我们一方面应在投融资政策和财政政策上加大对制造业的支持,另一方面要在产业政策上促进两化融合力度,巩固实体经济和知识经济这两个效率支撑基础。

总之,鉴于发展阶段变化和内循环机制建立的重要性,中国城市化过程中服务业的发展、消费潜力的挖掘以及宏观政策的制定,需要从产业融合、经济社会一体化角度综合考量,重点是提升科教文卫等高端服务业,并以其新业态的创造能力,促进实体经济发展。因此,从一体化和效率补偿方面来看,服务业的质量才是最关键的。现代服务业的主要特征是知识属性,并且直接涉及到劳动力素质和就业质量,这就需要从多个角度评估服务业发展状况。特别是在信息经济时代,对于某一业态的政策制定,需要联系该业态对实体经济效率的促进、对劳动技能的促进以及对就业质量的促进等方面来考虑。

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[责任编辑:宋畅]