株洲市脱贫攻坚工作12个在全省率先的做法
1.率先推行“四包责任制”。2015年株洲市正式启动扶贫攻坚。为压实各级扶贫攻坚责任，凝聚社会攻坚合力，我市率先推行“市五大家包扶五县（市）、市直183个部门及企事业单位驻村帮扶包51个贫困村、城市五区包重点县22个贫困村、市县乡村22099干部结对帮扶所有贫困农户”的“四包责任制”，在全市形成了“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部帮”的精准扶贫“大合唱”。
2.率先构建“1+7+6”政策支撑体系。我市在总书记提出的“五个一批”精准扶贫工程基础上，结合自身实际，率先构建了“1+7+6”精准扶贫政策支撑体系。“1”是指市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，全面明确了我市脱贫攻坚的总体目标、基本原则、具体措施和组织保障；“7”是指加快推进贫困人口“七个一批”精准脱贫，主要关注贫困人口点对点、重点解决贫困人口收入和保障的问题；“6”是指加速实施贫困地区基础设施扶贫“六大工程”，主要关注整个面上和区域、重点解决贫困地区基础设施和公共服务建设的问题。“1+7+6”政策体系是我市脱贫攻坚的总遵循和行动指南。
3.率先统一基础管理模板。针对基础资料档案管理不规范、县乡村数据不闭合、挂图作战不到位等问题，今年3月份全市组织开展了“提升基础管理”主题月活动，率先统一制定基础档案管理模板和阵地建设标准样板。五县（市）按照统一模板，全面核对基础数据，规范基础台账，完善“一户一档”，建设“两室两站一点”（脱贫攻坚作战室、驻村帮扶工作室、扶贫工作站、金融扶贫服务站和中国社会扶贫网信息服务点），全市基础档案管理和阵地建设水平得到全面提升。
4.率先实行考核“一票否决”。建立“季度小考、半年重点核、年终全面考”的考核机制，把考核结果作为干部选拔任用和工作问责的重要依据。明确各县（市）、行业部门党政主要责任人调动、提拔必须先进行脱贫攻坚工作评价，率先对未完成年度减贫计划任务的县（市）党政主要负责人实行“一票否决”。
5.率先实行暗访工作常态化。为压实工作责任，督促工作落实，率先建立暗访工作常态化机制。抽调10人组成3个暗访组，采取“每周一暗访，每周一通报”的方式开展暗访督查。暗访人员每周围绕暗访主题事前不打招呼、事中不要陪同、事后不准接待，直插基层，直奔主题，了解实情。对发现的典型问题每周编发一期《暗访快报》在全市范围内进行通报。目前已暗访58个乡镇（街道）和143个村（居委会），走访村民1000余户，发现各类问题264个，编发了十六期《暗访快报》，原汁原味通报突出问题，有力促推了各地工作的有效落实。
6.率先安排城市五区支持贫困县脱贫。我市城市五区农村贫困人口，2014年就通过兜底保障等措施实现全面脱贫。脱贫攻坚期间，城市五区已没有脱贫任务。为充分利用城市资源加快炎陵、茶陵两个贫困县的脱贫步伐，市委、市政府决定安排城市五区结对帮扶两个贫困县。城市五区派出由机关、企事业单位、社会团体等组成的32个工作队支援炎陵、茶陵22个贫困村和10个200人以上的非贫困村。明确所帮扶的贫困村由各区四大家领导亲自联点，选派正科级干部担任工作队长，每个工作队由三家以上责任单位组成。区派工作队的管理和考核全部参照市派工作队。实践证明，城市五区帮扶炎陵、茶陵两个贫困县脱贫取得了显著成效。
7.率先向非贫困村派出工作队。针对非贫困村帮扶力量薄弱的问题，我市率先向187个贫困人口200人以上的非贫困村派出驻村帮扶工作队，向贫困人口100人以上的非贫困村安排驻村帮扶工作队或帮扶单位，动员机关企事业单位干部职工、人大代表、政协委员等力量结对帮扶贫困户，实现了驻村和结对帮扶全覆盖。
8.率先试点“中国社会扶贫网”。我市以率先试点“中国社会扶贫网”为契机，掀起“人人有责、全体参战”社会扶贫热潮。全市计划实现“千名管理员服务、万户贫困户下载、十万爱心人士注册、百万城乡居民知晓、千万社会捐款捐物、亿元电商扶贫交易”的目标。截至目前，已注册村级管理员1593名，实现了有贫困人口的行政村全覆盖；指导、组织5.5万户贫困户注册，发起贫困需求7.3万条；发动110476名社会爱心人士下载APP，社会爱心人士通过“中国社会扶贫网”对接解决贫困户需求达4.29万个。我市“中国社会扶贫网”试点工作得到了国务院扶贫办和省扶贫办领导的高度肯定。
9.率先启动社会扶贫。借助试点“中国社会扶贫网”的契机，我市率先启动社会扶贫工作，确立了用好“三大抓手”，对接“三项内容”，实现“三大目标”的社会扶贫工作总思路，着力打造社会扶贫的“株洲模式”。用好“三个抓手”，就是用好“一张网、一个联盟、一支基金”三个抓手。对接“三项内容”，就是紧扣贫困户脱贫三项指标，依托“一张网”加强需求对接，解决贫困户“两不愁”的问题；依托“一个联盟”募集爱心基金，解决贫困户“三保障”的问题；依托“一支基金”发展产业扶贫，解决贫困户“一达到”的问题。实现“三大目标”，就是实现中国社会扶贫网全覆盖、爱心力量全动员和产业扶贫全带动。截止目前，我市实现了“两全一过半”目标，即有贫困人口的村实现管理员全覆盖，注册管理员1593名，村村都有管理员；贫困户注册全覆盖，注册贫困户5.5万户，占比贫困户总户数的99.81%；对接成功率过半，核准发起贫困需求7.3万条，注册“社会爱心人士”12.1万名，对接贫困需求4.29万条，对接成功率58.46%。
10.率先实施健康扶贫“分类救治”。在贫困户的致贫原因中，因病致贫的占比是最高的。因此，为了加大对患病贫困人口的帮扶力度，我市对患病贫困人口实施分类救治。经过摸底，我市有因病致贫的贫困人口29441人，占整个贫困人口的16.38%，其中不可逆转的3605人，占比12.24%；可一次性治愈的3312人，占比11.25%；需要长期健康管理的20393人，占比69.27%；其他2131人，占比7.24%。我们实施分类救治，就是对不可逆转的疾病，尽量减少病人痛苦，延长病人生命；对需要长期救治管理的慢性病，主要是搞好疗养；重点是对3312名可一次性治愈的对象，整合资金、整合力量，全力救治、努力治愈。目前全市已救治可一次性治愈贫困患者2546人，剩余766人将在今年9月30前完成救治。
11.率先在城市工业园区建设光伏基地。为解决贫困村集体经济薄弱的问题，我市提出166个贫困村要实现光伏扶贫全覆盖。然而，部分贫困村由于地理位置偏远光照条件不足，于是我市利用城市光照条件好的优势，率先在城市工业园区集中建设光伏基地，对不具备建设村级光伏电站的贫困村采取“统建分售、资产收益”方式，让贫困村、贫困户购买股份获取收益。目前，全市已有47个贫困村在白关光伏扶贫产业园购买光伏电站，装机总量达3120千瓦。
12.率先建立产业扶贫投资基金。产业扶贫是贫困户实现长效、稳定脱贫的根本措施。但是，产业扶贫又面临投入大、见效慢、风险大的问题，于是我市积极引入社会力量，采取社会化手段，率先建立产业扶贫投资基金推进产业扶贫，带动贫困户增收脱贫。产业扶贫投资基金以市国投集团、城发集团、金融服务集团作为发起人，出资10亿元，撬动银行资金20亿元，设立起30亿元的产业扶贫投资基金。根据农业产业周期长的特点，基金投入期7年，退出期3年，专项用于投资农业龙头企业、农民专业合作社解决其“融资难、融资贵”的发展瓶颈。我市运用市场化、社会化、专业化运作方式支持农业企业发展，带动贫困户脱贫，走出了一条社会化产业扶贫的新路子。
