湖南省株洲市有炎陵、茶陵两个罗霄山片区国家扶贫开发重点县和攸县、醴陵市、株洲县三个扶贫开发面上县，2014年有建档立卡贫困人口18.01万，贫困村166个（合并前为194个）。全市2014年、2015年、2016年三年共减少贫困人口9.67万，贫困发生率由6.19%下降到3.26%，2016年退出贫困村40个。经过8月份数据清理调整后，全市现有贫困村126个，建档立卡贫困人口18.4万，其中，未脱贫贫困人口9.64万。今年我市要实现炎陵、茶陵两个贫困县摘帽，剩余126个贫困村全部退出，56698贫困人口脱贫（按五县市贫困发生率降至1.5%计算），全市整体进入全面小康社会的目标。
近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，我市把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全市之力扎实推进脱贫攻坚，取得了阶段性成效。主要做法为“六个四”：
第一，算好“四笔账”。从2014年全面部署脱贫攻坚工作开始，我们就注重引导全市干部算好“四笔账”，算出了抓好脱贫攻坚的神圣感、使命感、责任感和紧迫感。因此，市委、市政府坚持把决战脱贫攻坚、决胜全面小康作为近三年统揽全市经济社会发展全局的总抓手，统筹安排、大力推进，从而把脱贫攻坚这项重要任务转变为干部的自觉行动。一是算好“政治账”。习近平总书记指出：“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺”。 抓好脱贫攻坚就是与党中央保持高度一致，落实党中央决策部署，强化“四个意识”的具体体现，我们要求全市干部自觉提高政治站位，充分认识到位。通过算“政治账”，增强了全市上下抓好脱贫攻坚的神圣感。二是算好“民生账”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。习总书记强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。我们引导全市干部始终坚持以人民为中心的发展理念，充分认识到抓脱贫攻坚的过程，就是改善民生的过程，就是让群众享受美好生活的过程，从而增强了全市上下抓好脱贫攻坚的使命感。三是算好“责任账”。十八大以来，党中央、国务院与地方党委政府签订军令状的只有脱贫攻坚这项工作。而且总书记强调，“军中无戏言，完不成任务就要军法从事”。这充分表明，党中央、国务院把脱贫攻坚摆在了前所未有的高度。我们引导全市干部充分感受到了肩上沉甸甸的责任，从而增强了抓好脱贫攻坚的责任感。四是算好“任务账”。相对于全省其他市州来讲，我市脱贫攻坚总体任务看起来不大，但是我市有两个罗霄山片区贫困县，而且要提前三年实现两个贫困县摘帽，全市整体脱贫全面建成小康社会的目标。特别是今年全省有12个贫困县要摘帽，其中有5个国贫县要摘帽，我市占了2个。在全省的阶段性任务来讲，今年我市的脱贫任务是最重的。通过算“任务账”，算出了全市上下抓好脱贫攻坚的紧迫感。
第二，夯实“四个基础”。决战决胜脱贫攻坚，前提就是要打牢工作基础。我们主要抓好了四个方面：一是规范基础管理。针对基础资料档案管理不规范、县乡村数据不闭合、挂图作战不到位等问题，在先后多次进行数据清理的基础上，今年3月份又组织开展了“提升基础管理”主题月活动。我市率先统一制定基础档案管理模板和阵地建设标准样板。五县（市）按照统一模板，全面核对基础数据，规范基础台账，完善“一户一档”，建设“两室两站一点”（脱贫攻坚作战室、驻村帮扶工作室、扶贫工作站、金融扶贫服务站和中国社会扶贫网信息服务点），全市基础档案管理和阵地建设水平得到全面提升。二是深化帮扶工作。帮扶工作的成效直接影响脱贫攻坚的成效。为强化帮扶工作，我市开展了“深化帮扶工作”主题月活动，多次召开了全市帮扶工作推进会议。在全省率先向187个贫困人口200人以上的非贫困村派出驻村帮扶工作队，贫困人口100人以上的非贫困村安排驻村帮扶工作队或帮扶单位；动员机关企事业单位干部职工、人大代表、政协委员等力量结对帮扶贫困户，实现了驻村和结对帮扶全覆盖；要求结对帮扶干部按照“拉好一次家常、宣讲一次政策、核算一次收入账、实现一个‘微心愿’、搞好一次卫生”“五个一”走访贫困户；出台《县（市）对干部帮扶的管理办法》，明确市（区）派工作队队长和队员的日常管理由所属乡镇负责，对工作队建立了考勤通报、请销假、积分制等管理制度。对累计扣分达到12分的工作队长、队员，实施“召回”，不予发放驻村工作奖励，取消队长、队员及其责任单位年度评先评优资格。通过抓实帮扶工作，推动了因村施策、因户施策的到位，使帮扶工作更精准、更有效。三是加强基层组织建设。习近平总书记在专著《摆脱贫困》中说过，“最担心的不是贫困本身，而是担心意识贫困和思想贫困”。为此，我们把加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，作为激发贫困户内生动力，实现扶贫与扶志、扶智相结合的重要手段，向166个贫困村和软弱涣散村派出第一书记，把基层党组织打造成为一支永不撤退的工作队。四是强化基础设施建设。大力推进脱贫攻坚“六大工程”，补齐基础设施建设短板。交通扶贫方面。建设干线公路项目32.6公里，完成窄路加宽工程129公里，硬化村组道水泥路面625公里，实施危桥改造64座，安装公路安全生命防护工程460公里。全市建制村通水泥（沥青）路比率达到100%，通客班车率达到97.5%。水利扶贫方面。已解决了6.74万贫困人口的饮水安全问题，列入计划的17座水库除险加固工程已完成，今年年底全市所有贫困户的饮水安全都将得到解决。通信和电力光伏扶贫方面。已完成贫困村农网改造99个，剩余贫困村农网改造将于10月前全部完成；有147个村筹集资金建设了光伏电站或购买市光伏扶贫基地股份收益；固定电话已覆盖166个贫困村，覆盖率100%；贫困村有线和无线网络覆盖率达到90%以上。环境综合整治扶贫方面。已投入资金3800多万元，升级改造饮用水井及修筑排污沟、安装保护栏等366处，建设农户四格净化池492个。文化扶贫方面。已建成村级综合文化服务中心574个，为贫困地区119个村购置音响和乐器等文化服务设备，完成27500套户户通安装、650个村广播室建设，实现贫困村广播电视信号全覆盖。乡村旅游扶贫方面。全市启动10个贫困村乡村旅游扶贫项目建设，整合投入资金2321万元，带动建档立卡贫困户319户。
第三，构建“四大机制”。脱贫攻坚是一项系统工程。因此，我市注重抓好顶层设计，建立健全相关机制，确保脱贫攻坚工作有序、有力、有效推进。一是建立政策支撑体系。在全省率先构建了“1+7+6”精准扶贫政策支撑体系。“1”是指市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，全面明确了我市脱贫攻坚的总体目标、基本原则、具体措施和组织保障；“7”是指加快推进贫困人口“七个一批”精准脱贫，主要关注贫困人口点对点、重点解决贫困人口收入和保障的问题；“6”是指加速实施贫困地区基础设施扶贫“六大工程”，主要关注整个面上和区域、重点解决贫困地区基础设施和公共服务建设的问题。“1+7+6”政策体系是我市脱贫攻坚的行动指南和总遵循。二是推行“四包责任制”。建立“市五大家包扶五县（市）、市直183个部门及企事业单位驻村帮扶包51个贫困村、城市五区包重点县22个贫困村、市县乡村22099干部结对帮扶所有贫困农户”的“四包责任制”，在全市形成了“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部帮”的精准扶贫“大合唱”。三是完善扶贫投入机制。建立了财政专项资金投入、整合涉农资金投入、整合行业扶贫资金投入、帮扶单位筹集资金投入、金融扶贫信贷投入、社会公开募捐等多途径的扶贫投入机制。脱贫攻坚以来，全市共投入资金23.7亿元，其中，今年市财政整合涉农资金1.5亿元，安排专项扶贫资金3700万元，金融机构发放小额信贷2.5亿元，完成省交办任务160%；各驻村帮扶责任单位投入资金9600多万元；社会各界募集善款4367.38万元，为脱贫攻坚提供了有力保障。四是抓严考核“一票否决”。建立“按季考核、年终总评”的考核机制，把考核结果作为干部选拔任用和工作问责的重要依据。明确各县（市）、行业部门党政主要责任人调动、提拔必须先进行脱贫攻坚工作评价，对未完成年度减贫计划任务的县（市）党政主要负责人实行“一票否决”。
第四，创新“四种模式”。我市坚持因地制宜、不断创新，围绕产业扶贫、社会扶贫、健康扶贫、住房保障等重点工作探索了适合株洲的扶贫模式。一是产业扶贫“四个四”模式。出台《株洲市产业扶贫指导意见》，明确全市产业扶贫坚持“四跟四走”的路子，实行市县乡村“四级联动”，开展“百企帮百村、百村建百社、百员联百村、百社扶万户”的“四百行动”，力争实现“县有统筹安排、乡有特色园区、村有专业合作社、户有致富门路”的“四有目标”。2016年，全市新增农民专业合作社206家，100多个贫困村成立了农民专业合作社，4300多户、1.8万贫困人口实现了发展产业脱贫。2017年，全市共投入产业扶贫资金18.11亿元，120个企业参与帮扶308个村，其中166个贫困村全覆盖，172个合作社带动了9608户贫困户，今年将有2.3万贫困人口通过发展产业实现脱贫。二是社会扶贫“三个一”模式。全市以试点上线“中国社会扶贫网”为契机，确立了用好“三大抓手”，对接“三项内容”，实现“三大目标”的社会扶贫工作总思路。用好“三个抓手”，就是用好“一张网、一个联盟、一支基金”三个抓手。对接“三项内容”，就是紧扣贫困户脱贫三项指标，依托“一张网”加强需求对接，解决贫困户“两不愁”的问题；依托“一个联盟”募集爱心基金，解决贫困户“三保障”的问题；依托“一支基金”发展产业扶贫，解决贫困户“一达到”的问题。实现“三大目标”，就是实现中国社会扶贫网全覆盖、爱心力量全动员和产业扶贫全带动。截至目前，“一张网”已注册村级管理员1593人，贫困户5.28万户，实现了村级管理员和贫困户注册全覆盖；注册“社会爱心人士”12.1万名，对接贫困需求4.29万条。“一个联盟”募集善款4367.38万元及物资。“一支基金”设立30亿元的产业扶贫投资基金，已安排10亿元投资139家省市级农业产业化龙头企业。三是健康扶贫“分类救治”模式。经过摸底，我市有因病致贫的贫困人口29441人，占整个贫困人口的16.38%，其中不可逆转的3605人，占比12.24%；可一次性治愈的3312人，占比11.25%；需要长期健康管理的20393人，占比69.27%；其他2131人，占比7.24%。我们实施分类救治，对不可逆转的疾病，尽量减少病人痛苦，延长病人生命；对需要长期救治管理的慢性病，主要是搞好疗养；重点是对3312名可一次性治愈的对象，整合资金、整合力量，全力救治、努力治愈。目前已救治可一次性治愈贫困患者2546人，剩余766人将在今年9月30前完成救治。四是住房保障“三分推进”模式。让老区人民享受党的好政策，就是对革命先烈的一种告慰。我们坚持把农村危旧土坯房改造作为告慰先烈工程来抓。主要做法是“三分推进”。1.分类施策。各地结合实际，区分贫困户与非贫困户、有人住与无人住、另有新房与只有土坯房的情况，实施分类改造，重点解决3960户建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点帮扶对象的安全居住问题。2.分县负责。明确各县市是危房改造工作的实施主体，负责危房改造的统筹协调和整体部署。3.分歩实施。按照宣传发动、调查摸底、鉴定实施、验收总结的步骤实施，统一工作标准，规范工作流程。截至目前，全市已完成改造15460栋，五县（市）完成改造14680栋。剩下的4837栋，我们将在年底全部改造到位。
第五，打造“四大基地”。充分发挥城市的资源优势支持农村脱贫攻坚，建设四大扶贫示范带动基地。一是在芦淞区白关服饰产业园建设 “光伏扶贫产业园”。针对贫困户多在山区，各村分散建设光伏电站存在成本高、后续管理难、征地矛盾多、光照时间不足等问题，我们在全省率先采取在工业园区，利用厂房房顶建设光伏扶贫产业园的办法，建设3兆瓦的白关光伏产业园。按照“统建分售、资产收益”方式，让贫困村、贫困户购买股份获取收益。目前，全市已有47个贫困村在白关光伏扶贫产业园购买光伏电站，总数达3120千瓦。二是在职教城建设“就业培训脱贫示范基地”。利用株洲城市教育培训优势资源，组织湖南工贸技师学院、株洲市职工大学、湖南商业技师学院等16家职业培训学校，为有意愿的贫困农户劳动力提供服装厂工、机器人焊接等热门专业中短期强化培训，学员毕业后就业工资每月不低于4000元。目前，已开展培训7期21班次，培训贫困劳动力763人。三是在高科园建设“转移就业脱贫示范基地”。组织中国中车、联诚集团、北汽控股、白关服饰产业园等22家服饰、机械加工企业为贫困农户劳动力提供转移就业岗位。2016年至今，实现贫困劳动力转移就业7362人，贫困农户因工资性收入增长而实现稳定脱贫。四是借助白石港“德源善购”网络平台公司建设“电商扶贫基地”。助力贫困地区313家龙头企业和农业专业合作社的500多种优质农产品进行网上线下销售，缓解贫困地区农产品卖难问题。自2015年10月启动运营以来，共计线上销售贫困地区农产品2.15亿元，线下销售3000多万元，带动就业6900余人。其中，炎陵黄桃年销量达到了1.5亿元，线上销售占47.3%，让8152名贫困人口直接收益。
第六，用好“四大抓手”。采取“主题月”“现场会”“暗访督查”“强化问责”四大手段推进脱贫攻坚工作，即围绕重点工作每月举办一个主题月活动，每两个月召开一次现场会，每周开展暗访督查，每月实施追责问责。“主题月”和“现场会”方面，已在3月份召开了“深化帮扶工作”“提升基础管理”主题月活动现场会，5月份召开了产业扶贫和易地扶贫搬迁现场会，6月份召开了健康扶贫主题月活动现场会，7月份召开了转移就业主题月活动现场会，8月份开展了“大爱株洲·金秋助学”活动，9月召开了“社会扶贫专项行动”现场会。10—11月还将，举办“10.17”国家扶贫日等活动。暗访督查方面，我们设立了专门的举报电话。今年来，全市共受理有效信访举报132件，已办结106件。与此同时，组建了10个人的暗访组，采取“每周一暗访，每周一通报”的方式开展暗访督查。暗访人员每周围绕暗访主题事前不打招呼、事中不要陪同、事后不准接待，直插基层，直奔主题，了解实情。对发现的典型问题每周编发一期《暗访快报》在全市范围内进行通报。暗访组已先后走访了58个乡镇（街道）和143个村（居委会），实地走访村民1000余户，发现各类问题264个，目前已编发了十六期《暗访快报》，原汁原味通报突出问题。强化问责方面。制定出台《株洲市脱贫攻坚工作问责办法（试行）》，加大对脱贫攻坚工作的督查问责力度。对工作中慢作为、不作为、乱作为的，严格追责问责。截至目前，全市各级各部门干部共被约谈94人，诫勉谈话72人，党内警告65人，党内严重警告38人，开除党籍14人。通过用好“四大抓手”，有力促进了全市脱贫攻坚工作。
我市脱贫攻坚虽然探索了一些做法，取得了一些成效，但是离上级要求和群众期盼还有差距。下一阶段，我市将以此次专家组调研为契机，以各位专家的精准指导为方向，进一步压实工作责任，强化工作措施，凝聚攻坚合力，确保全市今年顺利实现炎陵、茶陵两个贫困县摘帽，全市整体脱贫的目标。
附件：株洲市脱贫攻坚工作在全省率先的12个做法
