“十三五”时期我国服务业发展的思路和目标
（一）总体思路
“十三五”时期，立足经济新常态，我国服务业发展要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以提升发展规模和效率为核心，加快服务业结构调整升级，形成以知识、技术密集型服务业为引领的现代服务业结构；以深化改革和扩大开放为动力，着力消除制约服务业发展的深层次体制机制障碍，统筹协调服务业发展与服务贸易发展，建立科学规范、公开透明、运行有效、成熟定型的服务业发展制度体系；以促进大型城市服务业集聚发展为载体，提升城市服务功能、辐射能力并带动全国服务业发展，实现向服务业为主导的经济结构转型；以互联网＋实体经济为导向，培育新兴服务行业和业态，推动我国服务业创新发展，形成“市场化、产业化、社会化、国际化”的新格局。
针对不同类型的服务业，在发展思路上应各有侧重。
以提升生产率水平为重心，促进流通性服务业发展稳中提质。大力推动流通方式创新和产业融合发展，提高流通性服务业的信息化、智能化水平。培育和壮大各类流通主体，鼓励有实力的流通企业向平台服务商转型，围绕平台构建商流、物流、资金流、信息流合一的生态圈，增强流通综合服务功能，降低流通成本和损耗，真正发挥流通的基础性和先导性作用。
以产业转型升级需求为导向，进一步提升生产性服务业发展水平和竞争能力。重点加强生产性服务业的技术、管理和商业模式创新，紧扣产业价值链的核心环节，整合优化资源，努力向中高端延伸。同时，鼓励生产性服务领域的创业和中小企业快速成长，积极培育新兴业态，建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，推动服务业与农业、工业等在更高水平上的深度融合。
顺应居民消费结构升级和消费观念转变，促进个人服务业健康发展。针对居民日益增长的服务消费需求，进一步丰富服务内容、创新服务方式、增进服务体验，更好地满足居民多层次服务消费的便利性和个性化。另外，结合未来服务消费需求向节约节能、环保低碳发展的趋势，以创新创造新供给，进而激发新的市场需求。
在加大政府财政投入力度的同时，鼓励民间资本进入，实现社会服务业多元化稳步发展。推动社会服务领域公共服务与市场化服务并行发展，科学界定公共服务职能和公益性质。公共服务以公共财政作为支撑，以国有企业和事业单位为主导，不断提升服务质量，逐步实现基本公共服务均等化；市场化服务则要吸引社会力量和民间资本广泛参与，培育新型市场主体和组织形式，增加服务有效供给。
（二）发展目标
根据“十三五”时期经济社会发展的阶段性特征，未来五年我国服务业发展的预期目标是：进一步促进服务业发展规模扩大、比重上升、水平提高，推动各类服务业全面发展，特别是巩固和提升生产性服务业在服务业以及整个经济中的地位，不断增强服务业发展对经济转型、民生改善与大国崛起的带动支撑作用。
具体来看，“十三五”时期我国服务业发展应努力实现以下目标：
到2020年，服务业增加值占GDP比重上升到55%以上，比2015年提高6个百分点左右。
到2020年，服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2015年提高4个百分点以上，服务业吸纳就业创业的能力显著增强，从业人员素质明显提高。
到2020年，生产性服务业增加值占GDP比重达到21%以上，成为我国重要、稳定、具有较强竞争力的经济增长点；流通性服务业增加值占GDP比重大体保持在15%；个人服务业、社会服务业的增加值占GDP比重分别达到4%和15%左右。
到2020年，全国绝大多数省会及以上城市服务业增加值占GDP比重进一步提高，形成以服务业为主的产业结构，成为带动全国服务业发展的龙头。
到2020年，服务进出口总额突破1万亿美元；贸易结构明显优化，服务贸易占我国对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步上升。在多个领域，形成若干具备核心竞争力的服务业企业。
到2020年，适应服务业扩量增质发展的体制机制不断完善，各项制度更加成熟定型；对内对外开放的广度和深度明显拓展，与国际接轨的市场化、法治化营商环境基本建立。
（作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所）
