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“十三五”规划怎么编 五大看点管中窥豹(4)

核心提示: “十三五”规划如何编?经济增速如何定、转型升级如何转、新经济点在哪里、重大领域的改革措施如何推进,都是非常重要的议题。

区域规划:三大经济带成重心 

区域规划有助于促进局部经济结构调整,优化内需。“一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略作为内需增长点的重大战略部署,必将在“十三五”规划中有着浓墨重彩的一笔。通过更为主动的对外开放和加快国内区域经济一体化进行有效的融合,挖掘新的经济增长点,成为本届领导班子发展经济的一大战略举措。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文认为,三大经济带将是“十三五”区域经济发展的基本途径。其中,长江经济带是支撑中国经济的脊梁;“一带一路”,尤其是其中的丝绸之路经济带,是西部大开发的升级版;京津冀协同发展的目的则是要打造国家区域治理现代化首善之区。

“京津冀”战略为疏解非首都功能提供空间。疏解非首都功能是京津冀协同发展的重中之重。近期北京市政府搬迁至通州区成为热议话题,市场判断此次搬迁将于近期正式开展,并在2017年完成。截至目前,北京市委的正式决定仍未出台。

“预计‘十三五’规划中会出现推动这一进程的内容。通州区是京津冀发展的重要战略腹地。”戴康指出,“十三五”规划中“东北振兴”有望被提升到国家战略的高度,相关的政策扶持也会陆续出台。振兴东北老工业基地是党中央审时度势、谋划全局,全面建设小康社会的又一重大战略部署。7月17日,习近平在东北召开“十三五”规划会时强调,振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,国家要加大支持力度,东北地区要增强内生发展活力和动力,精准发力,扎实工作,加快老工业基地振兴发展。

“长江经济带”战略是扩大内需与稳增长的最佳着力点。稳增长背景下,大力发展长江经济带是扩大内需的最佳着力点。2015年4月出台的《长江中游城市群发展规划》,明确了“长江经济带”战略未来的实施路径。作为引导产业由东向西梯度转移的桥梁,长江经济带建设被纳入国家“十三五”规划毫无悬念。推动黄金水道功能、建立综合立体交通枢纽是长江经济带的建设重点。

“一带一路”战略是我国对外开放新格局的开端。“一带一路”是中国及周边相关地区和国家互惠互利、共同发展的桥梁。2014年12月5日中央政治局会议上,习近平提出构筑辐射一带一路的自由贸易区,表明“一带一路”战略是为了更好地引领中国企业“走出去”。

戴康指出,“十三五”规划将对“一带一路”战略进行更全面详尽的布局。中国将用“一带一路”战略携手沿线新兴经济体和发展中国家共筑亚太地区经济发展新时代。由于这些国家依然拥有广阔的基础设施建设需求,“一带一路”将实施沿线国家基础设施的互通互联。国际工程承包类企业和机械出口类企业有望迎来爆发,尤其是综合性工程机械龙头的出口。

从目前政府各方面透露出的种种信息看,“保7”将可能是未来5年经济的核心指标。从这一核心目标来看,“保增长”仍然是主要任务。

“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢:中国的实际经济增长率基本都会高于预期目标,“十二五”规划定的是7%,“十三五”或考虑定在“7%左右”,左右的含义是正负0.4个百分点,也就是6.6%~7.4%之间,只要在这个范围内,基本都可以实现。

发展转型不但是“不转不行”,也是解决中国经济当下总需求不足和产能过剩、产业竞争力低、环境资源成本高、需跨越中产阶级陷阱等具体问题的“总钥匙”。

国务院参事、国家发改委原副主任杜鹰:转型升级、提质增效是“十三五”规划的主线,原因是我国几乎所有支撑要素投入型增长方式的条件和环境都发生了重大或根本性的变化,中国的发展方式不转就难以为继。

“十三五”期间将基本完成十八届三中全会制定的财税改革目标,建立现代财政制度。

“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松:税制改革将是“十三五”期间重点改革的一个方面,包括房地产税推出、消费税征收环节的变化以及个人所得税改革。

目前仅少数房企先行试点国企改革方案,大部分国有企业仍未有实质性方案出台。分析人士指出,国企混改是主要内容,试水深度加大、速度加快,央企参股甚至收购民企和其他国企将成为新思路。

国资委主任张毅:国资委将带头进行自我改革,把该给企业行使的权力都放给企业,把不该企业负担的包袱都卸下来,切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。

“一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略作为内需增长点的重大战略部署,将在“十三五”规划中有着浓墨重彩的一笔。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文:三大经济带将是“十三五”区域经济发展的基本途径。其中,长江经济带是支撑中国经济的脊梁;“一带一路”,尤其是其中的丝绸之路经济带,是西部大开发的升级版;京津冀协同发展的目的则是要打造国家区域治理现代化首善之区。

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[责任编辑:焦杨]
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