财税体制改革有望成“十三五”规划重头戏
财税体制改革有望成为“十三五”规划的重点之一。
“十三五”期间将基本完成十八届三中全会制定的财税改革目标，建立现代财政制度。财税体制是具有根本性、全局性、长远性作用的制度，历来是全局改革的突破口和主线索之一。三中全会提出的新一轮围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”的改革，需要在源头上推动财税体制从转轨时期强调经济发展的职能，回归到国家治理基础的定位，这是新一轮财税改革的重要使命。
本轮财税改革主要集中在预算管理制度改革、税制改革和中央与地方政府间关系改革三大领域。巴曙松称，税制改革将是“十三五”期间重点改革的一个方面，“包括房地产税推出、消费税征收环节的变化以及个人所得税改革”。
“‘十三五’面临着如何把十八届三中全会的精神和深化财税体制改革总体方案真正落到实处的考验。‘十三五’最重要的事就是把深化财税体制改革总体方案的目标基本实现。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。
8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调，要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。专家认为，“十三五”期间，财税改革方案将接上地气、落到实处。
高培勇表示，目前的预算改革是一个“半截子工程”，除了一般公共预算之外，其他三本预算都是一带而过。“十三五”期间要把另外三本预算做实。虽然全国政府收支都进预算了，但是执行的是不同的管理标准。对于一般公共预算管得非常严，对其他三本预算就降格了。“十三五”期间应该把另外三本预算做实，按照一般公共预算的要求和管理标准来管理其他三本预算。
“央地财政关系改革的主要目标是调动中央和地方两个积极性，这个目标的实现必须回到分税制的轨道上来加以解决，不能只想着中央的集中而不考虑地方财政收支体系的健全。”高培勇表示，地方财政收支体系的健全包括两方面：一是地方有相对独立的组织收入、管理支出的权力;二是地方财政有相对独立的平衡自己财政收支的权力。
国企改革：“十三五”深化改革的立足点
习近平主席定调“要深化国企改革”，国企改革将再加速。国企改革是培育和释放市场活力、优化资源配置的重要举措，将继续贯穿“十三五”规划。与此同时，国企改革仍将是经济转型和改革的重要抓手。
目前仅少数房企先行试点国企改革方案，大部分国有企业仍未有实质性方案出台。分析人士指出，国企混改是主要内容，试水深度加大、速度加快，央企参股甚至收购民企和其他国企将成为新思路。
国泰君安高级策略分析师戴康指出，伴随着“十三五”规划财税体制改革的不断推进，预测国企的综合税率将逐渐走低，国企对国家财政的贡献也有望以税收为主转向以红利为主。综合税率的降低有助于提升国企的整体业绩，在国企分红率逐渐提升的背景下，国企股权的持有价值将进一步增加。
国企税负减轻和分红率上升将使得国企股权价值大幅提升。一直以来我国国有企业，尤其是大型央企的税收负担高企。国资委[微博]研究中心主任楚序平在首届国企改革发展前沿论坛上表示，2014年1至11月，国有工业企业税负为其他企业的两倍多。税负高企是国有企业，特别是央企盈利水平低于非国有企业的主要原因之一。
今年是国企改革的重要一年，改革进程明显加速，各项政策有序推动。国资委[微博]主任张毅称，国资委将带头进行自我改革，把该给企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来，切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。而在下一步国企改革过程中，要重点规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。
中国企业研究院执行院长李锦表示，2015年，混合所有制、投资经营公司和董事会治理结构会得到推进，企业自身重组和混合经济将“双轮驱动”，带动整个结构调整，结构调整恐怕会出现在2015年下半年，将形成一个比较大的兼并重组浪潮。
