【摘要】德国在很长时间里自视为单一民族国家，直到进入21世纪，才正式承认自己为移民国家。德国目前的移民规模及结构组成与其移民历史传统、尤其是二战以来数十年的移民运动密切相关。自二战以来，德国经历了几次大规模的移民运动。随着移民从德国社会的临时现象转变为不可逆转的趋势，德国成为了社会文化意义上的移民国家，移民所带来的社会问题也日渐成为公众关注的重要论题和政党竞争的焦点，而从法律意义上的转变则更是一个长期渐进的过程。由于历史文化传统根深蒂固，德国的移民政策处处可见民主共和国家理念和种族文化国家观念的冲突，这导致德国的移民政策更多是在矛盾和妥协之间摇摆。
【关键词】德国 移民国家 移民运动 移民政策 穆斯林
德国移民的规模与生存现状
德国目前的移民规模。德国在很长时间里自视为单一民族国家，除了为数不多的索布人、丹麦人和犹太人等少数民族以外，绝大多数人口是德意志人，因此，直到21世纪，德国才正式承认自身为移民国家。德国处于事实上的移民国家和多元文化状态的历史，则可以追溯到19世纪。当时，德国的鲁尔区矿山中就雇佣了相当数量的波兰、奥地利、俄罗斯移民。①下表列出了2007～2009年的外国人口发展，如果论及有移民背景、即父母之中至少有一方是外国人的移民人口，则将近1/5的德国人都可以归入此列，严格意义上的外来移民则需将已入籍的那部分排除在外。照此标准，2010年，在外国人中央登记册（AZR）正式登记的外来移民人口为675万，②占总人口8%以上，在欧盟各国当中，德国的外国人比例处于中等水平。
德国外来人口的最主要来源是其他欧洲国家，尤其是其他欧盟成员国。不过，如果论及单个国家，则最大的移民族裔无疑来自土耳其。加上已经入籍以及来自其他伊斯兰国家的人数，德国移民群体分布的一个显著特征是穆斯林人数众多，粗略估计在300至400万人之间。其他较大的移民群体分别来自意大利、波兰、希腊、克罗地亚、俄罗斯等欧洲国家。
德国外来移民的生存现状。总体而言，目前居住在德国的外来移民在教育、就业、社会接受度以及政治参与等各个领域始终处于不利境地，生存状况低于德国民众平均水平。由于很多移民对其子女教育的忽视，使得移民教育素质欠佳，“社会背景被继承到下一代”⑤。经合组织“国际学生评估项目”（PISA）测验结果显示，移民子女的辍学率偏高，且更多就读于水平相对较低的普通中学。⑥
语言和教育是通往成功的钥匙，教育的落差无疑直接影响到劳动力市场上的机遇，包括德国联邦统计局在内的各个机构所做的众多调查显示，移民家庭子女相对于德国人的失业风险高一倍，许多移民子女因为德语水平太低，没有普通中学毕业文凭或者无法接受完整的职业培训，难以找到工作。在25至65岁的人群当中，有移民背景者的失业率几乎比没有移民背景的多出一倍，⑦即便是在就业者中，有移民背景的人也主要供职于制造业、贸易和餐饮业等低收入岗位，在公共部门任职的职员和公务员的比例相应偏低，领取失业救济金的比例也高于非移民。⑧
在移民的政治参与方面，根据哥廷根马克斯—普朗克多元宗教与多元民族社会研究所（MPI-MMG）针对2001年至2011年间所有德国大城市市议会的研究结果，德国的市议会并未体现人口的多元化，有移民背景的议员比例远远低于无移民背景的议员在总人口中的比例。德国10万以上人口的大城市中，移民背景比例平均为27%，但4670名市议会议员中只有4%有移民背景。德国联邦议院620名议员中也只有20人具有移民背景，尤其是联盟党和自民党等保守政党提供给移民的从政机会太少。⑨
造成这一现状的原因并非是移民缺乏政治参与热情，各大政党即便是吸收移民加入议会，也更多只是出于议题相关性的考虑，让他们参与移民政策主题或与其来源国相关的事务，而不是去处理更为宽泛的议题。
不过，需要认清的一个事实是，由于不同的外来移民群体中存在着较大的教育落差，德国移民的生存现状也因来源国不同而存在极大差异。根据德国联邦移民与难民署的移民调查，在德国生活的五个最大外国人群体（土耳其、意大利、波兰、希腊、前南斯拉夫），多数极好地融入了当地社会，能够较好掌握德语，与德国人保持良好关系。德国的移民融入问题在很大程度上存在于穆斯林、尤其是土耳其人当中，这一群体融入德国社会及其劳动力市场最为艰难。例如，许多土耳其人只是受过短期训练的工人，而大多数波兰或希腊人都接受过良好的职业资格培训，拥有相应学历；近2/3在德国生活的波兰人和60%的希腊人初中甚至高中毕业，而土耳其人中达到这一受教育程度的比例仅为41%；20%的土耳其人德语差或者不说德语；超过15%的土耳其人以领取哈茨四失业金为生，而希腊人当中这一比例仅为7.6%。⑩
