区块链应用于公共事务中的有效探索
2016年10月，由工信部发布的《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》呈现了区块链技术相对成熟应用的场景，包含金融、供应链、教育、公益、智能制造以及文化娱乐等。随着区块链技术的成熟和应用场景的拓展，区块链技术早已运用到社会发展的方方面面，直接或者间接影响人们的生产和生活。李克强总理多次指出，目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”是极大浪费。充分利用区块链的技术优势，挖掘政府数据资源的现实价值，这对于提高国家治理效能具有特殊关键的意义。近年来，我国一些地方政府对区块链技术在公共事务中的应用进行了有效探索，取得了良好效果，有待于我们认真总结和思考。限于本文篇幅，以下仅举几例予以说明。
例一：2018年3月，深圳市税务局着手研发“区块链+电子发票”的试点实施方案。“先行先试”开展“区块链+电子发票”的实践创新，将资金流和发票流进行结合，实现“交易即开票”，并且结合实名制，减少发票少开、漏开、不开的行为，规避偷税漏税逃税的不法行为。同时，将发票业务的全流程实现线上操作，减少企业开具发票的行政程序，加速企业现金流的运作和交易周期的再循环。不仅如此，基于区块链技术的发票管理可以强化对发票的实时监管，对发票的开具、流转和报销进行全过程监管，并且设置点对点的额度预警，精准监管开票企业的发票额度留存状况，实时预警，将管控风险从事后提至事前。[7]
例二：2019年1月30日《人民日报》报道，重庆市渝中区食品药品监督管理局将区块链技术应用于食品药品质量监管。区块链应用于食品安全监管，在食品的生产环节就进行上链，对食品的每一道工艺、每一项流程进行上链记录，将每一条记录信息都用密码加算到下一步的工序上，环环相扣，记录下该食品的所有生产信息。并且在包装、运输和售卖环节进行多次扫码检验，通过密钥验证以确保食品安全和规避假冒伪劣产品。[8]一旦发现食品出现问题也可以利用区块链技术及时追溯、查明症结、追究责任，提高食品安全监管的联动性和应急效能。同样可以应用区块链对药品的生产和销售进行全流程监管，并追溯药品生命周期和采取防伪措施，确保药品的质量和安全。
例三：2019年12月中旬，笔者去烟台市调查获悉，烟台市税务局选取人民群众的痛点、难点——房地产市场作为重点监管对象，对房地产行业进行一体化管理，采用“一事一议”方式，按照项目进行上链，记录房地产项目的地理位置区域、项目负责人、建设进度和具体情况等数据，并通过卫星探头进行区域监控，对烟台市的所有房地产项目进行数据上链，形成全覆盖的链式结构。不仅如此，将房地产项目的上下游企业的数据也全部进行上链、系统监管，包括监管房地产物料的来源以及数量，对成本数据、企业数据依据项目进行列表，清晰反映整个产业链的运行，点对点进行精准监管。同时，实时更新房地产项目的房源存量，精准把控房地产产业链的监管风险。
例四：2020年1月14日《经济日报》报道，北京市以区块链为基础进行信息共享制度改革，并将区块链广泛应用于公共事务领域。自2019年5月以来，有关部门已经应用区块链技术共办理不动产交易1560笔，每笔材料核验时间由15分钟缩减至2分钟。海淀区开展不动产交易区块链应用试点，已实现国家级和市级12类数据共享，大幅缩减办理时间。此外，在“互联网＋政务服务”方面，北京推动“一网通办”。市、区两级90％以上的政务服务事项实现网上可办，通过“北京通”APP、微信、支付宝、百度等渠道可办理的服务事项均超过600项。在不动产登记、企业开办等领域探索区块链技术应用已初见成效。2020年北京市将计划在不动产登记、一证办电、办理建筑许可、电子民生卡、房屋租赁、公证、积分落户等20余个领域推进区块链技术的应用，以推进政务工作的科学化和现代化。[9]
以上案例表明，区块链在公共事务中的应用可行、有效，并且发展前景非常广阔。第一，就可行性而言。从比特币发展而来的区块链技术，最早应用在金融领域，构建金融领域的信用体系，发展金融行业的票据市场。由于公共财政领域（包括税收）与金融领域相似，因而区块链技术可直接在公共财政领域得到应用，区块链技术对公共财政的影响直观反映在税务管理和行业监管等方面。由于税务管理和行业监管涉及到公共事务诸多领域，决定了区块链技术具有广泛应用性。第二，就有效性而言。上述案例中，深圳税务局开展“区块链+电子发票”的实践创新，不但极大地提高了办税效率，而且极大地降低了偷税漏税的风险；重庆市渝中区食品药品监督管理局使用区块链技术对食品药品质量实施监管，对于提高食品药品监管效率和效果起到十分重要的作用；烟台市税务局用区块链解决对房地产市场的税务监管问题同样收到良好效果；北京市海淀区开展不动产交易区块链应用试点，大幅缩减办理时间，提高了办事效率。第三，就发展前景而言。所引案例显示，区块链不仅在金融、税务、食品药品质量监管、房地产市场监管、不动产交易等方面得到广泛应用，而且将在一证办电、办理建筑许可、电子民生卡、房屋租赁、公证、积分落户等20余个领域发挥有效作用，足以表明其应用前景的广泛性。
