【摘要】在全球数字化浪潮下，上海合作组织将数字化合作作为推动区域发展的重要方向，逐步形成以制度保障为牵引、以基础设施为底座、以技术创新为动力、以经济融合为目标、以安全治理为保障的系统性合作模式。中国从机制建设上促进上合组织数字化合作提质升级，通过构建大数据合作中心、落地中吉乌光缆等项目，显著提升区域互联互通水平。面对成员国之间数字技术标准和规则不统一、数字经济发展水平不均衡、合作机制不完善、数据安全监管缺乏等挑战，未来应积极推动数字经济合作机制化、常态化，全面提升数字基础设施互联互通水平，促进技术标准和规则统一，深入推进数字技术创新成果互惠共享，赋能各国产业转型升级，共同构建多边协同的数字安全治理体系，从而建设更加平等、普惠、包容的数字世界，为构建上合组织命运共同体贡献力量。
【关键词】上合组织 数字化合作 数字经济 数据治理 数字基础设施 【中图分类号】F279 【文献标识码】A
当今世界，数字化浪潮席卷全球，深刻改变人类社会的生产生活方式。数字技术的迅猛发展和广泛应用，不仅成为推动经济增长的新引擎，也为国际合作带来新机遇与新挑战。上海合作组织（以下简称“上合组织”）作为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织，顺应数字化发展趋势，将促进成员国数字合作、推动成员国数字转型作为重要合作方向。2025年9月1日，《上合组织成员国元首理事会关于加强数字经济发展的声明》发布。上合组织成员国充分认识到开展数字领域合作对于弥补数字鸿沟、促进经济增长和科技发展具有重要意义，重申要加强上合组织框架下的数字经济合作，保障信息安全①。成员国积极开展数字领域合作，更好发挥数字经济赋能作用，助力上合组织可持续发展，为“上海合作组织+”增添新动能。
上海合作组织数字化合作的目标和主要内容
当前，数字技术已成为各国促进经济发展、提高各领域竞争力、促进可持续增长的关键要素之一。上合组织数字化合作的核心目标，是通过技术创新与政策协同，在数字基础设施建设、信息通信技术、数字经济、数据治理、数字安全等领域，开展多层次、多领域、全方位协作，推动经济社会数字化转型，实现区域包容性增长。2025年6月17日，第四次上海合作组织成员国信息通信技术发展部门负责人会议，审议并通过《上海合作组织成员国数字化转型行动计划》，该计划主要包括数字化转型政策合作行动、数字基础设施建设合作行动、数字政府合作行动、云计算合作行动、中小企业数字化行动、数字技术研发应用行动、数字技术人才交流行动等7项合作行动。
从这一行动计划可以看出，推进上合组织数字化合作，一方面，有助于提升成员国的数字竞争力，促进经济结构优化升级，推动区域经济一体化发展。通过加强数字基础设施建设合作、共享数字技术和创新成果，提高成员国的生产效率，培育新的经济增长点。另一方面，在全球数字治理体系变革背景下，上合组织加强数字化合作，能够为构建更加公平、合理、安全的国际数字空间新秩序提供“上合方案”，从而增强新兴经济体和发展中国家在全球数字治理中的话语权。
上合组织数字化合作的主要内容，包括数字基础设施建设、数字技术应用拓展、数字经济发展、数字安全保障合作等方面。
数字基础设施建设，是数字化转型和区域数字经济发展的核心内容。数字基础设施建设涵盖网络设施、算力设施、融合设施等。自上合组织成立以来，成员国在互联网普及率、移动连接活跃度、网络连接速度等数字基础设施指标上，均取得显著提升。在通信网络方面，加强跨境光缆、卫星通信等项目建设，区域内网络覆盖范围和通信质量持续提高。在数据中心建设方面，中国参与上合组织国家的数据中心建设，实现算力资源的共享与优化配置，为数字技术应用和数字经济发展提供强大的数据存储和处理能力。此外，上合组织推动智能交通、智能能源等融合基础设施建设，促进数字技术与传统基础设施的深度融合，提升基础设施的智能化水平和运行效率。
数字技术应用拓展驱动上合组织数字化合作。成员国围绕人工智能、物联网、区块链、大数据等前沿技术联合研发，并在制造、农业、医疗、教育、物流、能源、城市管理、跨境贸易、金融结算等领域推广，加强人才培养，提升产业智能化、效率与透明度。例如，上合组织成员国在智慧交通领域合作，中国技术助力哈萨克斯坦开设智慧交通课程，学生通过平板操作无人驾驶车辆，实现智能化交通场景演练，推动交通管理数字化升级。
数字经济发展将成为上合组织发展的新动能。上合组织成员国在数字经济发展方面的合作潜力巨大。大力发展数字贸易，对培育和发展新质生产力，实现新旧动能转换，推动产业链价值链向高端攀升，以及突破西方战略围堵都有着极其重要的作用。②在数字贸易领域，上合组织成员国加强电子商务合作，推动跨境电商平台建设，完善跨境电商物流、支付、通关等配套服务体系。在数字产业方面，各国加强在电子信息制造、软件与信息技术服务等领域的产业合作，共同提升数字产业综合实力。
数字安全保障合作关乎上合组织成员国经济安全。随着经济社会数字化程度的不断加深，数字安全问题日益凸显。上合组织成员国共同制定数字安全规则和标准，加强网络安全防护能力建设，防范网络攻击、数据泄露等安全威胁。在跨境数据流动方面，建立数据安全管理机制，确保数据在跨境传输过程中的安全性和合规性。各成员国加强网络安全技术研发合作，共同应对网络恐怖主义、网络犯罪等非传统安全威胁，维护区域网络空间安全稳定。
上海合作组织数字化合作的发展特点
数字时代不断重构新的地缘政治博弈格局，上合组织通过政策制定与各国数字战略对接，系统推进数字基建、数据治理标准化及区域数字公共产品供给，形成“政策—规则—项目”三位一体的合作路径，有效回应了区域对“数字主权”与“发展权”的双重诉求，推动了区域数字经济的共同发展。
上海合作组织数字化合作推进的主要特点是，逐步形成以制度保障为牵引、以基础设施为底座、以技术创新为动力、以经济融合为目标、以安全治理为保障的系统性合作模式。合作机制呈现两方面主要特点。
上合组织数字化合作机制呈现出显著的“阶段性建构”与“适应性学习”特征。2019年6月14日发布的《上合组织成员国元首理事会关于数字化和信息通信技术领域合作的构想》，为上合组织完善数字化合作制度框架指明方向。推动上合组织数字化合作从早期通过元首宣言确立原则与重点领域，发展到中期建立信息通信部长级定期会晤机制，推出专项规划弥合数字鸿沟，再到2025年6月公布《上海合作组织成员国数字化转型行动计划》，聚焦基础设施、数字政府、人工智能等七大领域，提供系统施工图。从以原则性共识和合作倡议为主，逐步发展出部门级协调与年度磋商机制，当下则进一步聚焦于标准互认、项目落地与能力共建。这种渐进式、反馈驱动的制度构建路径，既降低了合作初期的政治阻力，也为后续深化合作奠定信任基础和操作框架。
上合组织数字化合作在机制设计中注重“软法”与“硬机制”相结合。既通过宣言、倡议等柔性规范凝聚共识，又借助行动计划、工具箱、监测评估等操作性工具推动落实，体现出较强的制度创新与适配能力。例如，中国牵头成立中国—上合大数据合作中心，凝聚合作共识，同时推出技术工具箱和人才培训、案例集等具体项目，推动成员国间大数据技术协作和能力建设，助力区域数字化治理升级。
上合组织数字基础设施合作成果斐然。例如，中国参与投资建设的中吉乌跨境光缆等项目，将区域网络时延降低了40%，显著提升了数据传输效率。③在数字民生领域，上合组织在哈萨克斯坦等13国建设教育、医疗、文旅、能源等数字化应用场景，织就“上合幸福网”，如西安中医脑病医院“互联网+中医药”智慧医院平台通过线上会诊、远程咨询等，累计为上合组织成员国1.2万余人次提供诊疗康复服务。
2019年以来，上合组织系统性推进数字化合作，这不仅是中国提出的“数字丝绸之路”的区域实践，也是新兴经济体探索自主发展路径的战略尝试。其做法背后蕴含三大核心价值。价值一体现为包容性数字化理念，拒绝零和博弈，追求共同但有区别的发展责任。通过基础设施先行（如中吉乌光缆）、能力建设同步（如设立数字培训站点）、差异化支持（如上合组织数字技术工具箱）等方式，切实破解数字鸿沟。价值二在于平衡“数据自由流动”与“数据本地化”的矛盾，通过规则创新探索各成员国之间的合作。上合组织以多边规则创新平衡安全与开放，形成政策、规则、多边的渐进路径，强调发展与安全并重，尊重数字主权的同时，降低对西方体系的依赖。价值三是以公共产品供给重塑区域合作逻辑。中国通过技术工具箱等数字公共产品推动合作创新，以自愿参与为前提，通过实际效益增强吸引力，并依托中国—上合大数据合作中心，促进资源整合与经验本土化。
上合组织成员国通过数字化合作，将加速实现区域数字一体化，促进物理互联、规则软联和产业协同，助力成员国经济社会数字化转型，数字治理与网络安全能力提升；打破西方数字治理霸权，提供规则替代方案，推动多极数字格局形成。
当前上海合作组织数字化合作面临的挑战
近年来，上合组织数字化合作，在合作政策机制构建、合作平台搭建、合作成果输出等方面取得显著进展。然而，成员国之间数字技术标准和规则不统一、数字基础设施建设水平参差不齐、数字经济发展水平不均衡，以及合作机制不完善等挑战依然存在。
上合组织成员国数字技术标准和规则不统一。例如，通信协议、数据格式、接口规范各异，导致设备互联成本上升；数据安全与隐私法规差异较大，跨境数据流动受限，企业合规手续复杂；共享与收益分配机制缺位，数字人才匮乏且流动渠道未畅，阻碍合作深入。
上合组织成员国数字经济发展水平不均衡，合作协调难度也相应增加。近年来，中国数字化发展迅速，数字生态逐步建立。根据国家数据局预测，到2025年年底，我国数字经济增加值占GDP的比重有望达到35%左右。然而，中亚国家数字基础设施、人才与产业较为滞后。成员国之间的数字鸿沟容易导致各国需求、投入与收益预期分化，合作协调难度加大。
比如，随着数字经济的快速发展，中国对数字基础设施的需求不断升级，对5G网络、数据中心、人工智能算力等的需求持续增长，以支撑智能制造、智慧城市、电子商务等众多领域的数字化转型。中亚国家数字基础设施相对滞后，其需求主要集中在基础网络建设、提升网络覆盖和速度等方面，以满足基本的通信和互联网接入需求。这就使国家之间的技术转移和联合创新面临挑战，影响合作项目的实施效果。
中国在数字基础设施建设方面投入巨大，如大规模建设5G基站、数据中心等，在数字技术研发、人才培养等方面也投入大量资金。由于经济水平和数字产业发展水平的限制，中亚国家在数字基础设施建设方面的投入相对较少。这使得开展跨境数字项目，如电子商务、远程医疗等方面的合作，需要中国额外投入资源来弥补基础设施差距，增加合作成本。
数字经济的快速发展为中国带来显著的经济效益，如推动产业升级、创造新的就业机会、提升政府治理能力等。但由于数字基础设施和数字产业发展滞后，中亚国家在数字经济领域的收益相对较低，目前还没有充分发挥出数字技术对经济发展的推动作用。此外，算力与数据要素分布不均，也制约合作的深度与广度，影响区域一体化进程。
合作机制不完善，数据安全监管缺乏，外部环境压力较大。上合组织数字化合作，仍缺乏高效统筹机构，一定程度上存在项目协调不畅、资源配置失衡等问题，合作平台功能与服务质量有待提升。成员国数据安全法规、监管与技术能力参差不齐，项目评估、监督及利益分配机制空白，可能影响参与积极性与可持续性。同时，单边主义、网络霸权主义等不利因素，加剧外部制裁与数字主权争议压力。
上海合作组织数字化合作的未来路径
基于现有成果与挑战，未来，上合组织数字化合作需要在战略规划、机制建设和实践路径上进一步深化，加快落实上合组织成员国元首理事会有关重要共识和联合国《全球数字契约》，携手迈向更加美好的“数字未来”，④不断提升上合组织在全球数字治理中的影响力和制度话语权。
2025年9月1日，上合组织元首理事会发表《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》，指出：“成员国致力于推进电子商务合作，发展数字贸易基础设施，缩小发达国家与发展中国家数字鸿沟，注意到关于制定《上合组织成员国授权机构间发展电子商务合作纲要》的建议。”⑤会议通过了《上合组织成员国元首理事会关于加强数字经济发展的声明》。上合组织成员国充分认识到开展数字领域合作对于弥补数字鸿沟、促进经济增长和科技发展具有重要意义，重申要加强上合框架下的数字经济合作，保障信息安全。结合上述挑战与加强数字经济发展的声明内容，未来上合组织数字化合作可重点在以下方面发力。
一是积极推动数字经济合作机制化常态化，加强政策沟通和发展计划对接。定期开展对话，定期发布数字合作年度进展报告和优先方向。用好上合组织数字经济论坛、上合组织国家数字教育联盟等合作平台，开展数字经济领域工作交流、学术研讨、成果展示，分享发展经验，为数字经济发展不断注入强大活力和动力。二是全面提升数字基础设施互联互通水平，提升公共服务能力。持续加强网络通信、算力调度、数据处理等能力建设，高质量共建“数字丝绸之路”，打造覆盖更广、运行更稳、响应更快的区域数字基础设施体系。三是促进技术标准和规则统一，应用先进技术方案，发展电子商务合作模式，培养高素质人才并提升数字技能。四是深入推进数字技术创新成果互惠共享，加强技术创新合作和成果推广应用，提升数字经济包容性和数字化转型红利可及性，让各国都能搭上数字经济发展快车。五是共同构建多边协同的数字安全治理体系，加强数字治理国际合作，构建普惠、安全、可持续的通信网络体系，制定数据安全国际规则与标准，支持联合国在全球数字治理和规则制定方面发挥主导作用，共同塑造更加开放、公正、可持续的全球数字治理格局。六是设立能源数字化、绿色经济、智慧农业、数字健康等行业工作组；调动上合组织成员国智库及科研院所力量，深化数字经济领域互惠合作。
中国积极推动上海合作组织数字化合作，发挥引领作用
中国要以“共商、共建、共享”为原则，推出更多合作项目与平台，开放市场，协调标准，把自身数字产业发展经验转化为区域公共产品，推动上合组织从政策共识走向标准互认、产业互联、共同发展的可持续数字生态。
构建中国数字平台底座，整合资金、市场，通过跨区域合作建立数字生态合作平台。在资金支持数字化转型方面，通过亚投行、丝路基金等渠道设立专项贷款，优先支持数字基础设施项目。在市场准入方面，进一步促进市场开放，为成员国数字产品和服务提供市场准入便利，推动数字贸易发展。构建开放包容伙伴关系，与东盟、非盟等地区组织建立数字对话机制，避免规则碎片化。鼓励民营企业、科研机构、社会组织等多方力量参与合作项目。
积极推动建立统一的数字技术标准和规则，完善合作机制，促进成员国之间的政策协调和资源整合。通过深化数字化合作，上合组织成员国将能够更好地把握数字经济发展机遇，提升数字竞争力，实现区域经济的协同发展和共同繁荣，为构建更加公平、合理、安全的国际数字空间新秩序贡献 “上合力量”。
上合组织成员国积极开展数字化合作，为构建公平包容的全球数字治理秩序提供实践范例。这一进程不仅将重塑欧亚数字地理格局，更将为广大发展中国家探索符合自身特色的数字化道路提供重要借鉴。
【注：本文系中国社会科学院创新工程“欧亚地区多边与区域合作机制演变与新时代中国重大国际合作倡议研究：基于地区主义和地区治理视角”阶段性成果】
【注释】
①⑤《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》，中国外交部网站，2025年9月1日。
②文武：《充分发挥数据驱动在塑造国际贸易新格局中的积极作用》，《人民论坛·学术前沿》，2024年第24期。
③《携手迈向更加美好的“数字未来”（弘扬“上海精神”：上合组织在行动）》，人民日报客户端，2025年8月28日。
④《丁薛祥出席2025上合组织数字经济论坛开幕式并发表主旨讲话》，新华社，2025年7月11日。
责编/谷漩 美编/陈媛媛
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