【摘要】服务贸易成为全球经贸发展的重要动能，呈现出数字化、绿色化和智能化趋势。党的十八大以来，我国高度重视服务业和服务贸易发展，推动服务贸易高质量发展取得显著成效，同时在服务贸易竞争力、服务贸易制度型开放，以及服务贸易与产业融合发展等方面仍存在不足。面对服务贸易创新发展的新特征新机遇，我国需要积极融入全球服务贸易体系，稳步推进服务贸易制度型开放，高标准打造服务贸易创新发展平台，推动“数字+服务+产业”融合发展。
【关键词】服务贸易 数字经济 高质量发展 【中图分类号】F752 【文献标识码】A
9月10日至14日，主题为“数智领航，服贸焕新”的2025中国国际服务贸易交易会在北京首钢园举行。9月10日，国家主席习近平向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信指出：“中国将坚定不移扩大高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放，推动服务贸易高质量发展。”①顺应全球数字经济与智能产业蓬勃发展的大势，这届服贸会更加注重科技化、智能化应用，将向世界释放中国推动更深层次对外开放的信号。②随着全球产业分工不断深化，服务业在社会生产过程中的“黏合剂”作用越来越重要，其在国际贸易和投资中的地位不断提升。数字技术引领的新技术革命和新产业革命蓬勃兴起，工业互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术在全球范围内广泛应用，不断拓展服务贸易边界，推动服务贸易蓬勃发展，呈现出新特征和新机遇。
服务贸易成为全球经贸发展的重要动能
数字经济时代服务贸易是全球经贸复苏的主动力。一方面，服务贸易是全球生产活动的重要链接。近年来，世界经济经历快速技术发展带来的结构性变革，服务业逐渐成为经济增长的主要来源，主导着世界各国生产和就业格局。世界贸易组织（WTO）发布的《服务贸易促进发展》报告显示，服务业提供全球50%的就业机会，创造了全球超过2/3的产出，是塑造各国经济发展格局的重要驱动力。数字技术的发展提升了服务的可贸易性，使其成为链接不同分工环节的纽带、全球和区域价值链各环节价值创造的主要来源。制造业越来越依赖服务，既包括研发设计、知识产权、金融保险、物流运输等生产性服务，又包括提升产品附加值的分销服务和售后服务等。制造业企业在加大服务投入的同时也不断增加服务产出，呈现投入服务化和产出服务化并存趋势。出口的服务增值比例越来越高，服务增值占贸易总额的比例呈现出显著的上升趋势。
另一方面，服务贸易是全球经贸发展的重要推动因素。服务业在社会生产中地位的提升促使服务贸易成为全球贸易最具活力的部分，日益成为推动全球经贸增长的重要力量。WTO的统计数据显示，2013—2023年全球服务出口由2013年的6.45万亿美元增至7.91万亿美元，年均增速为4.9%，约为同期货物出口增速的2倍。2023年全球货物贸易在下降5%的情况下服务出口却增长了8.3%，占全球货物和服务出口总额的25%，预计到2040年将提升至33%。联合国贸易与发展会议（UNCTAD）的数据显示，2019—2023年，以跨境并购和绿地投资实现的全球服务业外商直接投资（FDI）流入从6970.4亿美元提升至9045.6亿美元，年均增长6.7%，高于同期全球FDI增速1.2个百分点，占全球直接投资总额的比重从49.2%升为51.4%。
服务贸易和投资规则成为国际经贸竞争的重要领域。服务贸易是WTO谈判和改革的核心议题。虽然多哈回合谈判总体进展不顺利，但服务贸易一直是谈判与改革的重点领域。2021年12月，中国、欧盟和美国等67个WTO成员签署《服务贸易国内规制参考文件》，这是WTO达成的第一套服务贸易新规则。2022年12月，主要谈判方正式启动《服务贸易国内规制参考文件》在WTO的生效程序，以增强服务业政策透明度，提高许可和资质审批效率，降低企业跨境交易成本。2023年12月，WTO电子商务联合声明倡议（JSI）90个参加方就13个议题形成基本共识，涉及数字贸易便利化、开放的数字环境及企业和消费者信任等。2024年7月，WTO电子商务谈判达成一个稳定的《电子商务协议》文本，为各国数字贸易和数字化转型提供了平衡且包容的框架。
越来越多的区域贸易协定将服务贸易纳入规制范围。由于多边谈判的停滞不前，主要国家和地区开始主要通过区域贸易协定（RTA）推动贸易自由化发展，服务贸易是RTA的重要内容。21世纪以来，包含数字贸易条款的RTA数量稳步增长，成为服务贸易规则制定的重要组成部分。商务部发布的《中国数字服务贸易发展报告2024》显示，2012年以来，超过90%的服务贸易协定包含数字贸易相关条款或专章，截至2023年，全球超过130个双边及区域协定包含数字贸易规则。③
当前服务贸易创新发展的特征与趋势
国务院副总理丁薛祥在2025年全球服务贸易峰会上的讲话中指出：“坚持全方位创新，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，加强人工智能、大数据等领域国际合作，促进服务贸易发展提质升级。”④大数据、5G、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术在服务业领域的应用，带动传统服务贸易提升，催生服务贸易的新业态和新模式，推动服务贸易发展呈现数字化、绿色化和智能化趋势。
数字技术的广泛应用推动服务贸易发展呈现数字化趋势。随着云计算、大数据和区块链等数字技术向经济社会各领域的渗透，教育、医疗、金融等服务的交付可能性不断提升，推动数字贸易成为服务贸易发展新趋势和新增长点。数字技术的突破性运用为服务贸易在资源配置、结构升级、效率提升和治理体系等方面发展带来创新式变革。⑤WTO统计数据显示，全球可数字化交付服务出口额由2019年的28193亿美元增加到2023年的42504亿美元，年均增速10.8%，高于同期服务出口增速4.9个百分点，占全球服务出口总额的比例提升至54.2%。软件、信息技术等数字产业国际化推动了相关领域跨境电商的发展。各国对于发展数字贸易的重要性形成共识，不断完善信息和通信技术基础设施。市场研究机构Synergy Research数据显示，到2023年底全球共有992个超大规模数据中心，通过加大数字产业供给提升数字经济对经济增长的贡献，从而带动服务贸易数字化发展。
“双碳”目标背景下服务贸易发展呈现绿色化趋势。近年来，国际社会高度关注气候问题，积极采取联合行动或出台法规共同面对环境挑战，绿色发展理念正在全球范围内凝聚共识。世界开放中的“绿色”引领日渐凸显。中国社会科学院发布的《2024世界开放报告》显示，截至2023年底，全球共有140多个国家宣布或正在考虑实现净零目标，覆盖全球近90%的排放量。⑥一些国家和地区注重推动绿色技术、低碳技术和清洁能源技术发展，加强在这些领域的国际交流合作，催生碳排放认证与评价、碳市场和碳金融等新兴服务业，带动服务贸易呈绿色化发展趋势。未来，“双碳”目标将进一步为服务贸易绿色发展带来新的增长空间。
人工智能技术推动服务贸易发展呈现智能化趋势。人工智能技术通过影响生产力和生产动态的转变重塑经济体的比较优势，对各国经济社会发展产生深远影响。人工智能不仅可以降低与贸易物流、供应链管理和监管合规相关的贸易成本，还可以改变服务贸易模式，促进服务贸易创新发展。WTO于2024年发布首个人工智能主题相关专题报告《智能贸易——人工智能和贸易活动如何双向塑造》指出，当前人工智能技术正在对社会活动产生广泛和变革性影响。该技术与其他数字技术不同，具有对全球贸易产生巨大影响的潜力，人工智能相关的硬件和服务贸易也是全球贸易的重要内容。⑦过去5年内人工智能采用率迅速飙升，其在金融、医疗、制造、交通、教育、安防等多个领域实现技术落地，推动服务贸易呈智能化发展趋势。WTO的研究报告显示，在2040年前普遍采用人工智能和生产率高速增长的乐观情景下，全球实际贸易可能会增长近14个百分点，服务贸易的增长率将接近18个百分点。
推动我国服务贸易高质量发展的建议
党的十八大以来，我国通过出台服务贸易及相关行业发展规划，打造服务贸易创新发展平台，不断扩大服务业对外开放，服务贸易高质量发展取得显著成效。相对而言，我国服务贸易高质量发展仍存在一些不足，具体表现为：我国服务贸易大而不强的特征较明显，当前服务贸易在对外贸易中的占比较低，服务贸易发展存在不平衡不充分的情况，数字贸易等新兴服务贸易发展水平仍有较大的提升空间。我国服务贸易制度型开放水平有待进一步提升，服务贸易限制指数水平相对较高，近年来我国服务贸易整体开放水平大幅提升，但服务贸易开放不足依旧是制约我国服务贸易高质量发展的重要因素。服务贸易与其他产业融合发展仍需进一步提速，“服务+制造”两业融合发展提速，但制造业服务化投入水平较低。服务化是制造业获取竞争优势和转型升级的重要方向，高端服务能力是决定制造业竞争力和盈利水平的关键因素，发挥服务业对于国民经济增长的重要作用，关键是加速服务业与其他产业尤其是制造业的融合发展。基于此，提出以下建议：
积极融入全球服务贸易体系，加强服务贸易开放合作。服务贸易政策是影响服务贸易发展的关键因素，全球服务开放合作是推动服务贸易创新发展的重要途径。尽管全球范围内服务贸易开放水平在震荡提升，但过去10年全球服务贸易壁垒仍居高不下，国际服务贸易成本大约是跨境货物贸易成本的2倍，是国内服务交易成本的4倍。OECD发布的《服务贸易限制指数：政策趋势（2024）》显示，受全球经济和地缘政治挑战的影响，各国和各行业服务贸易壁垒仍然很高，2023年出台的新政策通过商业存在和外国投资影响了服务供应，近2/3的壁垒影响了市场准入和国民待遇。由于影响通信基础设施和数据连接的监管壁垒增加，全球范围内数字化服务障碍增加了25%。为此，要在多边贸易体系中主动引领服务贸易规则制定，推动《投资便利化协定》尽早纳入WTO规则框架，为构建韧性供应链体系提供支持；创新谈判模式，加快推动电子商务协议谈判，推动形成公正合理透明的数字贸易规则体系；倡导WTO重启服务贸易多边市场准入谈判，推动服务贸易包容、可持续发展。在联合国层面倡导协调一致的数字治理策略，积极落实《全球数字契约》，克服数字鸿沟、数据鸿沟和创新鸿沟，共同做大全球服务市场。针对全球人工智能治理的碎片化现状，协同构建全球人工智能治理机制，缓解碎片化监管体系对全球服务贸易创新发展的制约。
稳步推进我国服务贸易制度型开放，营造良好引资用资环境。中国美国商会的《中国商务环境调查报告2025》和中国欧盟商会的《商业信心调查2025》均显示，市场准入和监管阻碍依然是外商直接投资错失在华业务机会的关键因素。引资用资环境是跨国公司对华投资考虑的重要因素，其中法律法规执行不一致造成的企业合规成本越来越高，已连续多年成为最大监管障碍。基于此，要加快RTA谈判，提升服务贸易制度型开放水平。发挥现有开放平台的试点试验作用，如自由贸易试验区（港）、服务业扩大开放综合试点等，主动对接高标准服务贸易规则。在共建“一带一路”倡议中构建高标准服务贸易规则体系，推动“数字丝绸之路”走深走实，拓展“丝路电商”全球布局。加快服务业国内体系改革，营造良好引资用资环境。在全国范围内切实落实并遵循国民待遇原则，确保政策法规内容具体明确，尤其是服务业外资重点关注的“国家安全”“数据安全”“重要数据”等，提高监管环境的可预测性和可靠性。系统性缩减外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单，有序扩大向外资开放增值电信业务试点城市范围，先行试点学前教育、医疗机构放开中外合资限制，放宽外资专业服务人员从业范围和资质要求，推动服务领域国际从业资格互认互通，进一步促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。
高标准打造服务贸易创新发展平台，创新服务贸易发展模式。新技术革命改变了服务贸易交付方式，催生服务贸易新业态新模式，加速全球价值链重构升级，为更多市场主体提供参与全球价值链的机会，释放出新的服务贸易发展潜力。一是高标准建设现有服务贸易创新发展平台，探索服务贸易发展新模式。升级服务贸易创新发展试点，建设国家服务贸易创新发展示范区，更大范围地探索制度型开放新路径，拓展服务贸易新业态新模式。强化跨境电子商务综合试验区建设，遴选一批综合试验区升级建设创新发展示范区，探索安全规范的跨境数据流动方式等制约跨境电商发展的制度性问题，向全球推广跨境电商发展经验，为形成多边跨境电商规则体系提供支撑。加大数字服务出口基地、特色服务出口基地建设支持力度，为特色服务出口扩围提质；优化服务外包城市布局，结合数字技术、人工智能发展探索服务外包新模式。二是打造新一批服务贸易创新发展平台，推进服务贸易新模式新业态重点发展。建设数字贸易开放创新示范区，探索全球数字治理中数据测度、数据确权、数据流动与数据安全等制度性问题，为我国制定数字贸易政策和把握全球数字规则制定主导权提供支撑。建设绿色服务创新发展基地，优化绿色服务贸易发展政策环境，制定绿色服务进出口指导目录，加快国际绿色服务合作，积极融入全球绿色经济体系，推动服务贸易绿色化转型。
推动“数字+服务+产业”融合发展，夯实服务贸易发展根基。数字技术的广泛应用模糊了货物贸易和服务贸易的边界，推动服务贸易与货物贸易不断融合，加速制造业服务化发展和服务产业化趋势。制造业是数字经济核心产业和实体经济的根基，服务业尤其是生产性服务业要为制造业高质量发展提供新动力和新动能，数字技术又能激发服务贸易数字化发展潜力。加快新型数字基础设施建设，强化数字基础设施的通用技术底座，大力支持“数据+算力+算法”等技术和产业发展，赋予各行业全面感知、泛在融合、智能服务的数字化能力。借助我国规模庞大、体系完整的制造业产业体系，融入数字技术，支持金融保险、研发设计、知识产权、信息技术、商务服务、节能环保、现代物流等生产性服务国际化发展，支撑制造业向数字化、智能化、绿色化、服务化转型，打造新的服务贸易增长点。加快国内完善的数据要素市场建设，在保障数据安全的前提下，促进政府掌握的公共非敏感数据向企业和公众开放；建立和完善数据脱敏与数据交易机制，加快建立不同互联网平台数据资源协调开放机制；在保障知识产权的前提下，打造各类科研成果开源平台，促进开放获取。统筹协调各方力量，保障主业在生成式人工智能领域的企业从事相关研发工作，引导其他企业聚焦自身主业开辟新赛道错位发展，加快形成企业间、地区间算力共享机制。
【注：本文系国家社科基金项目（项目编号：23BGJ032）及对外经济贸易大学中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（项目编号：22YB06）阶段性成果】
【注释】
①《习近平向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信》，新华社，2025年9月10日。
②《2025服贸会将启幕 数智技术重塑全球服务贸易格局》，《中国经济时报》，2025年9月9日。
③中华人民共和国商务部：《中国数字贸易发展报告2024》，第4页。
④《丁薛祥出席2025年全球服务贸易峰会并发表主旨讲话》，《人民日报》，2025年9月11日。
⑤夏杰长：《以数字技术推动服务贸易高质量发展》，《红旗文稿》，2023年第19期。
⑥中国社会科学院世界经济与政治研究所、虹桥国际经济论坛研究中心：《2024世界开放报告》，北京：中国社会科学出版社，2024年，第74页。
⑦《推动人工智能惠及国际贸易》，《经济日报》，2024年11月23日。
责编/李丹妮 美编/杨玲玲
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