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阿根廷新政府改革措施及对中阿关系的影响(2)

阿根廷新政府执政理念的转变

从马克里上台后采取的一系列经济和外交举措来看,阿根廷新政府的执政理念已经发生了根本性的变化。

首先,从经济上看,回归新自由主义已经成为马克里政府经济发展模式调整的主要方向。在基什内尔夫妇执政的12年里,阿根廷确立了以国家干预、贸易保护主义、扩张性货币和财政政策、有条件对外资开放、重视收入分配、倾向中下层劳工利益为特点的发展模式。在前两个执政期,这一模式起到了振兴经济、克服危机、促进社会公正的重要作用。但是,由于执政后期政府对经济活动的过度干预引发了一系列问题,加之大宗商品价格上涨周期的结束和世界经济环境的恶化,阿根廷陷入难以解决的经济困局。这导致阿根廷民众对“基什内尔模式”的支持出现了动摇。马克里在要求改革的呼声中最终赢得了大选的胜利。

马克里本人出身于工商界,他的支持者主要来自中上阶层,其内阁成员中不乏曾在私营部门任职的高管。因此在他的领导下,未来阿根廷经济向强调市场调节、减少政府干预和保护主义、注重效率、鼓励外资等方向的转变将不可避免。

在社会领域,马克里政府迄今为止采取的主要措施也显示出新自由主义的特征。一方面,低收入阶层的利益通过提高“家庭津贴计划”的补贴金、提高最低工资标准、提高个人所得税起征点、扩大非缴费型养老金覆盖面等措施得到了一定程度的保证。但另一方面,马克里政府不会再像前几届政府那样为劳工和中产阶级提供高福利待遇。他上任后采取的公共机构裁员、动用行政命令否决众议院通过的“反解雇法”、消减对公共服务业的财政补贴等措施,均对中等和中下收入阶层产生了严重影响。

其次,在外交方面,实用主义将取代政治倾向,成为阿根廷政府发展对外关系时优先考虑的因素,多元化、平衡、重塑大国形象将是未来阿根廷外交的新特点。基什内尔时代,阿根廷外交带有明显的意识形态色彩。在与欧美国家的关系上,阿根廷常常表现出决不妥协的强硬姿态。与美国在秃鹫基金问题上、与英国在马岛主权问题上、与西班牙在雷普索尔石油公司的国有化问题上,均是如此。在拉美地区内部,阿根廷更愿意亲近那些与其政治立场相似、经济主张相近、由左翼政党掌权的国家。在其他地区,阿根廷也敢于和俄罗斯、伊朗等带有反美倾向的国家发展关系。

相比之下,马克里的外交战略也或多或少受到政治倾向的左右,但很显然实用主义是更为重要的原则。改善与欧美国家的紧张关系、接近太平洋联盟等,更多的是出于现实需要、长远经济利益和外交平衡的考虑。另一个变化在于阿根廷对自身在国际舞台的定位。众所周知,2001年经济危机和债务违约曾使阿根廷的国家声誉一落千丈。自此阿根廷专注于国内问题治理,在国际场合表现相对低调。而马克里上台后,一改往日阿根廷外交活力不足、沉闷的气氛,与欧美和周边国家频繁互动,并出席了达沃斯世界经济论坛、核安全峰会、G20峰会等重要的国际多边会议。在拉美另一大国巴西出现政治动荡和经济衰退的情况下,阿根廷与太平洋联盟的接近也彰显出其充当南方共同市场与太平洋联盟之间联系纽带、拉美一体化运动积极推动者的强烈意愿。除此之外,推举外交部部长马尔科拉参选联合国秘书长、接收3000名叙利亚难民等举措,也都预示着阿根廷正在试图通过承担更多的国际责任、参与更多的国际事务、在国际社会发挥更大的作用,重新塑造大国形象。

在马克里看来,“基什内尔主义”是深嵌于阿根廷社会的一颗“毒瘤”,必须予以根除。因此,他通过在经济和外交方面推行与前政府大相径庭的执政理念、在政治上清算前政府的腐败行为,试图消除“基什内尔主义”给这个国家留下的左翼印记。但是,作为庇隆主义的继承,“基什内尔主义”在阿根廷有着牢固的社会根基,其影响是广泛而深刻的。未来“马克里主义”能否成为替代“基什内尔主义”的新选择,一方面要取决于阿根廷经济能否走出困境,另一方面也要取决于经济与社会发展能否实现平衡。

阿根廷新政府执政以来中阿关系的发展走势

在马克里上台后的将近一年时间里,中国与阿根廷的双边关系经历了一番波折,根据其发展变化,可大致划分为三个阶段。

第一阶段从马克里上台后至2016年3月。这个时期,马克里政府积极向美欧靠拢,表现出明显的“疏华”倾向。对于前届政府与中国的合作模式,马克里持怀疑、甚至否定的态度,并多次提出将重新审议前政府与中国签署的合作协议,导致一些大型项目不得不暂时搁置或停工。3月发生的中国渔船被阿根廷海警击沉事件,也让外界对中阿关系的未来发展产生了疑虑。

第二阶段为2016年4—8月,中阿关系进入“磨合期”。在此期间,中阿加强了高层对话。中国国家主席习近平在4月召开的核安全峰会上会见了马克里,双方重申了加强合作的共同意愿。阿根廷外长马尔科拉于5月访问中国,与中方就继续深化战略合作达成了共识。此后,阿根廷多名部长相继访华,就本部门与中国的合作进行了深入了解。与此同时,阿根廷新政府通过重新评估双方签署的合作项目,逐渐对中阿合作有了全面而细致的认识。

第三阶段为2016年9月之后,经过前期的不断沟通磨合之后,中阿关系重新进入稳定发展的轨道。9月初,马克里参加了在中国召开的G20峰会,再次与习主席进行会谈。借此机会,中阿双方重新签署了修订后的水电、深空站等合作协议,并进一步落实了核电等合作项目。

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[责任编辑:高珩瑞(实习)]
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