作者：中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员 林华
2015年12月10日，随着中右翼政党领导人毛里西奥?马克里正式就任阿根廷总统，该国连续12年的左翼执政周期宣告结束。马克里上台后，迅速采取一系列经济、社会和外交改革措施，显示出与上届政府截然不同的执政理念。受此影响，中国与阿根廷的双边关系发生了一些值得关注的变化。
阿根廷作为拉美大国，中右翼在大选中的胜出不仅对本国政治生态产生了重要影响，也被视为拉美地区政治钟摆向右倾斜的标志性事件。近年来中拉关系的快速发展在很大程度上得益于多国的左翼执政，但预计未来一段时间将陆续有一部分拉美国家进入右翼执政的周期。因此，鉴于当前阿根廷新政府的改革措施可从一定程度上折射出拉美右翼政治力量的政策变化趋势，对其进行分析梳理将为中国制定下一阶段对拉战略提供借鉴与参考。
阿根廷新政府执政以来采取的主要改革措施
首先，经济上的调整是最显而易见的。马克里上任后不到一周就宣布取消已实施四年之久的外汇管制，允许个人和企业自由买卖外汇。在阿根廷外汇极度短缺的情况下，这一措施被视为高风险之举。然而，市场虽然出现强烈反应，但仅维持了短暂的时间。比索汇率并没有出现想象中的疯涨。其对美元汇率一直保持稳定，官方汇率与黑市汇率之间的差距也逐渐缩小。
久拖未决的债务问题在马克里上任伊始就被提到政府议事日程上。经过近三个月的艰苦谈判，阿根廷政府最终与“秃鹫基金”达成协议，同意以现金方式偿还约120亿美元的债务。之后，阿政府推动国会参众两院先后批准了解决债务问题的法案，正式结束了长达15年的债务违约纠纷。2016年4月，阿根廷自2001年以来首次在国际市场发行债券，标志着该国重返国际资本市场。随后，国际评级机构穆迪和标准普尔纷纷上调了阿根廷的信用评级。
另一个重要举措是平衡财政。政府试图通过取消或减少对公共交通、电力、油气等公用事业的补贴，以及裁减公共机构人员等手段减少政府开支、降低财政赤字。2016年上半年，阿根廷各地的电费、电话费、交通票价等均出现了不同程度的上涨，有些涨幅高达数倍之多。财政紧缩措施遭到反对党和工会的坚决抵制，并引发罢工和抗议浪潮。
除此之外，马克里还采取了放宽进口限制，取消部分农产品的出口税、降低大豆出口税、推行“资产漂白计划”等一系列措施。从远期看，新政府的改革措施将有助于扭转上届政府过度干预造成的宏观经济失衡，也有利于改善投资和营商环境，但短期内仍无法解决阿根廷面临的高通货膨胀、高财政赤字、消费疲弱、投资乏力等问题。
其次，外交上的新动向也值得关注。一方面，马克里把改善和加强与欧美国家的关系作为外交工作的优先任务。他上台后，阿根廷与欧美国家之间的高层互访不断。2016年2月，意大利总理伦齐和法国总统奥朗德分别访问阿根廷。马克里在2月和7月两次访问欧洲。3月，美国总统奥巴马访问阿根廷，成为时隔20年后再次访阿的美国元首。9月，英国外交部高层官员访问阿根廷后，两国发表联合声明，宣布解除马尔维纳斯群岛的航运限制。此举被视为近十几年来持续紧张的阿英关系得到改善的积极信号。
另一方面，在拉美地区内部，阿根廷新政府提出将“去意识形态化”作为新的外交原则，外交重点不再局限于左派掌权的国家。最大的变化体现在两个方面，一是与委内瑞拉的疏远，二是与太平洋联盟的接近。在前三届政府时期，委内瑞拉曾是阿根廷在拉美地区最重要的盟友之一，双方关系密切，在国际场合相互支持。马克里上台后，迅速改变了对委政策。他不仅公开要求委内瑞拉实现“真正的民主”并释放政治犯，还会见了委内瑞拉反对派领导人。太平洋联盟的成员国在经济上主张对外开放和自由贸易，与美国关系较为密切，因此在前三届阿根廷政府的外交版图中不占优先地位。而马克里就任后的一系列外交行动充分显示了阿根廷改变外交策略的意图。2016年6月，马克里访问了太平洋联盟的成员国哥伦比亚，随后作为“观察员”前往智利参加了太平洋联盟首脑会议。
