着力解决历史遗留问题
资源型城市民生问题突出，历史欠账较多。要以民生为上、为民谋利，促进共建共享。
着力增强城市综合承载力。实施主体功能区战略，强化规划引领，优化生产生活生态空间格局，科学有序实施开发。围绕补短板、强功能、提品质，完善城市功能，加大基础设施的建设改造力度，提升综合承载能力。
强力推进棚户区建设。棚户区改造是资源型城市最大的民生，必须抢抓国家推进棚户区改造的政策机遇，加大推进力度，着力改善城市和工矿区（林区）居民居住条件。
全面提升群众幸福指数。把扩大就业放在资源型城市经济社会发展的优先位置，鼓励大众创业、万众创新，多渠道开发就业岗位，优先保障失业矿工、棚户区改造回迁居民及失地农民等困难群体再就业。全面加强养老、医保、低保等社会保障，着力建立更加公平更可持续的社会保障制度。加快教育、卫生、文化等社会事业发展，推进基本公共服务均等化。
健全推进资源型城市转型工作保障体系
推进转型发展是一项长期的系统工程，必须统筹兼顾、协调联动，强化保障，全力推进，形成同心同向、合力合为的工作格局。
构建组织保障体系。建议国家借鉴国外经验，设立资源型城市转型的专门职能部门。地方政府成立由主要领导“挂帅”的城市转型领导组织，统筹协调推进转型工作。将转型发展作为硬任务，明确工作内容，分解细化责任，落实牵头领导、负责部门和时间节点，构建转型发展责任体系。将转型发展作为硬政绩，强化目标考核，实行奖优罚劣，形成推进转型的激励机制。
构建政策保障体系。建议国家完善资源利用管理等相关法律制度，支持资源型城市转型。地方政府进一步强化顶层设计，编制资源型城市经济转型规划，制定城市可持续发展实施方案等“一揽子”方案；进一步集成转型政策，在争取国家政策平台的基础上，系统链接和有效集成国家和省的既有政策，形成全面发展、重点突破、典型引路、梯度推进的政策体系。
构建资金保障体系。建议国家延长资源型城市转型财政转移支付政策，并加大投入支持力度，设立资源型城市生态修复基金。地方政府进一步优化市级各类专项资金，逐步形成政府推动、企业主体、市场主导、社会参与的推进机制；按照集中财力办大事的原则，设立转型地方财政专项资金，制定管理办法和产业指导目录，以项目为核心，统筹安排，专项管理，分账核算，全程监督。
（作者：安徽省铜陵市人民政府市长）
