在周小川看来，资本约束是约束机制的核心，也是政策性银行改革的出发点和落脚点。“以前最担心政策性业务不在乎盈亏、盲目扩张规模的问题，现在要通过资本约束加以解决。”
●金融危机后全球开始重新认识开发性和政策性金融的作用。
●国家对开发性金融的支持表现为一种增信。
●资本约束在一定程度上可以解决商业银行和政策性银行之间的争议。
●对于国家的指令性业务，政策性银行可设置和商业银行一般贷款不一样的风险权重。
●开发和政策性银行的主体业务是自主决策的自营性金融业务。
●不必严格限制政策性银行吸收存款。
●我国的系统重要性银行应包括三家政策性银行。
●未来资本项目可兑换时，不一定要限定政策性银行在国内或者国外发债。
●集团内切块后，政策性银行可以尝试在资本市场融资。
●加强公司治理，建立董事会是政策性银行本轮改革的题中应有之义。
十年一个轮回。
十年前的2005年，建设银行在香港上市，打响了国有独资商业银行股份制改革的第一枪。十年之后，改革的接力棒传递到了政策性银行手中。
与当年的商业银行改革相比，政策性银行的改革也许并不逊色。从资产规模来看，目前，国家开发银行(下称“国开行”)、中国进出口银行(下称“口行”)和中国农业发展银行(下称“农发行”)三家银行的资产规模超过15万亿。这一数字与当年启动改革时的四大行相当。
回想当年国有独资商业银行的改革，不能不提一个关键人物：中国人民银行行长周小川。作为国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组办公室主任，他是国有银行改革的操刀人。
正是周小川当年创造性地提出外汇注资国有商业银行改革方案，解决了国有商业银行资本金严重不足的困境。由此，各家国有银行得以开启财务重组、注资、引入战投、股改上市的改革路径。十年后的今天，四家大型银行悉数跻身世界前十大银行之列。
随着金融改革的渐次推进，政策性银行在2015年将迎来改革的高峰。4月12日，中国政府网披露，三家政策性银行改革方案已获国务院批复同意：国开行坚持开发性金融机构定位;口行要强化政策性职能定位;而农发行要坚持以政策性业务为主体。
如何理解三家政策性银行的新定位?改革将如何具体推进?资本金缺口有多大?从哪些渠道补充?监管又将如何实施?目前备受关注的地方融资平台，是否会拖累三家银行的改革?在经济下行期，如何发挥政策性银行稳增长的功效，同时又确保实现政策性银行和商业银行的公平竞争?在“一带一路”等“走出去”政策的战略框架下，政策性银行又将被赋予何种新的使命?
围绕这一系列问题，始于博鳌论坛期间，中国人民银行行长周小川接受了《第一财经日报》的专访。随着改革的纵深推进，我们近日就此话题再次采访了周小川。
