“二级单位”的难言之隐
最终纪委并没有向社保局派来纪检人员，因为社保局只是人社局下属的二级单位。
社保系统的多位基层官员对记者表示，在当前所有的政府部门中，责权不对等体现比较突出的就有社保经办机构，一方面社保经办机构管理全国13亿参保人业务以及每年5万亿的收支规模，另一方面却只是作为一个二级部门，连人事权、财权、制定政策的参与权，甚至发言权都没有。
责权的不对等，资源投入与任务量的不匹配，使得中国整个社保经办体系处于一种消极被动服务的状态。
当前普遍存在的情况是，社保经办机构是一级法人，在行政上却是二级机构，是人社行政部门的下属机构，按行政管理下属机构是要服从上级的。“服从不是简单两个字的事情，它体现在日常工作的方方面面中。”有社保系统的基层官员告诉记者。
“级别”在行政体系中是非常重要的，针对骗保日益增多的事情，某省社保局曾经想和该省公安厅联合搞一个反欺诈行动，但公安厅希望与人社厅对等联系，因为社保局和公安厅行政级别不对应。
刘林对本报记者说，二级单位所有的想法和动作都必须把理由写得很充分，然后上交人社部门，通过人社部门报给政府，“政府批回财政，财政再批回人社，人社局再批回社保”。
任何事情走这个流程下来都是非常麻烦的，需要很长的时间，偏偏很多社保政策都是“急活”，参保人是等不及这些流程的。
刘林今年工作的“重头戏”是在全市上线医保电子审核系统，这一技术手段将在一定程度上缓解他对基金安全的忧虑，但他认为这并不能从根本上解决问题。
“必须引入市场机制，请专业的第三方机构来进行风险评估和监管，仅靠政府自身的人力和能力，难以防范基金的跑冒滴漏。”刘林说。
