适度超前、不过度超前建设新型基础设施
——中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授 曹立
“十五五”规划纲要提出，“适度超前、不过度超前”建设新型基础设施。“这一重要部署，标志着我国新型基础设施建设的政策导向，从“加快建设”转变为“精准发力、提质增效”，为“十五五”时期加强新型基础设施建设提供科学指引。新型基础设施的先导性和基础性，决定其建设需“适度超前”。新型基础设施具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，可以削弱行业进入门槛，提高退出速度，并延伸市场交易半径，实现要素配置的价值最大化，有效推动生产要素高效配置。新型基础设施的高投入高风险特性，决定其建设需“不过度超前”。新型基础设施建设和运营，需要大量的资金投入，新基建项目的技术含量高、风险大，银行在提供贷款时往往要求较高的利率和严格的担保条件，进一步增加项目的融资成本。新基建项目的建设周期通常较长，资金回收期也相应较长，使资金流动性受到较大影响。
“适度超前、不过度超前”，既是新型基础设施建设的原则要求，也是树立和践行正确政绩观的具体体现。需遵循新型基础设施的特点和规律，坚持实事求是与系统观念，防止急功近利和碎片化；坚持供给与需求统筹，避免盲目投资和重复建设；坚持中央统筹和地方推动相结合，形成发展合力；坚持有效市场与有为政府相结合，促进新型基础设施建设有序推进。“十五五”时期，建设新型基础设施，需坚持适度超前、不过度超前统筹协调新基建供给能力与经济社会发展需求的关系，把握好建设的力度和节奏，立足长远、兼顾当前、因地制宜、量力而行。（选自《国家治理》2026年第13期，详见全文）
作者简介
曹立，中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授、博导。研究方向为宏观经济理论与政策、海洋经济、乡村全面振兴。主要著作有《混合所有制经济研究》《小康经济论》《中国减贫学研究》等。
发挥重点城市群辐射带动作用
——中国国土经济学会理事长 肖金成
城市群是开放的动态系统，加强城市群协调联动，是优化区域经济布局、激活发展新动能的重要举措。目前，我国已形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游、成渝、中原、山东半岛、辽中南等城市群。伴随城市规模持续扩大，辐射半径不断延伸，区际联系日益增强，城市群的范围、结构与性质相应改变。
“十五五”时期，城市群外延将不断扩展，需推动边缘城市克服行政壁垒，优化营商环境，实现空间结构跃升。深化经济区与行政区适度分离改革，建立市长联席会议制度和城市群发展基金，强化横向协调。以交通一体化为先导，推进“四网融合”，带动基本公共服务均等化。构建跨行政区产业链分工体系，引导产业梯度布局——中心城市聚焦创新与总部，周边城市发展先进制造，小城镇配套特色产业，形成优势互补、协同高效的区域发展格局，为优化区域经济发展和推进中国式现代化提供坚实空间支撑。（选自《国家治理》2026年第13期，详见全文）
作者简介
肖金成，中国国土经济学会理事长、中国社会科学院大学博导、中国城镇化促进会副主席、中国区域科学协会副会长。主持“协调空间开发秩序与调整空间结构研究”“京津冀世界级城市群研究”“成渝城市群规划研究”等重大研究课题。
提升长三角城市群一体化发展水平
——南京大学商学院产业经济学系教授 吴福象
长三角城市群由沿江城市带城市群和杭州湾区城市群构成，是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有重要地位。提升长三角城市群一体化发展水平，既有助于打造全国强劲活跃增长极、引领高质量发展的抓手，又服务于新发展格局构建、参与全球合作竞争。
长三角区域一体化，要求在发挥各地区禀赋和产业特色的基础上，强化地区间的产业协作，形成横向错位互补、纵向协调分工的发展格局。依托国家和地方的重要政策支持，长三角从区域一体化到城市群一体化，形成“都市圈引领、创新廊带支撑”的空间组团发展和“跨省域联动、省内协同”的融合发展格局。数字经济时代，数智技术为长三角城市群一体化发展带来新的机遇。奋进“十五五”，长三角城市群一体化发展，需继续夯实数字底座、构建全域算力网络，深化多链共生耦合、优化产业分工格局，破除制度壁垒、推动要素自由流动，在培育生态主体、激发微观活力等方面持续发力。（选自《国家治理》2026年第13期，详见全文）
作者简介
吴福象，南京大学商学院产业经济学系教授、博导，长江产业发展研究院区域经济研究方向首席专家。主要从事全球价值链和全球创新链治理、中国制造业关键核心技术创新突破等专题研究。出版专著《国际产能合作与中国区域经济发展》《全球价值链演变与中国长三角创新实践》等。
持续加强和改进乡村治理
——国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员 王伟进
乡村治理是国家治理的基石，是乡村全面振兴的重要保障。党的十八大以来，我国不断完善乡村治理体系，创新乡村治理方式，提升乡村治理能力，推动乡村治理向现代治理转型，取得积极成效。尤其是教育、医疗、养老等公共服务水平的提升，基础设施建设的完善，人居环境的改善，让乡村成为更加宜居宜业的美好家园，切实增加农民群众可感可及的幸福感。
“十五五”规划纲要提出，“扎实推进乡村全面振兴”“加强和改进乡村治理”“推进村民自治组织规范化建设，完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商”。同时，在人口结构变化、治理任务拓展、数字技术快速发展等新形势下，乡村发展与治理任务较重，乡村公共服务需求升级，给乡村治理带来新挑战。“十五五”时期，需面向乡村治理现代化的基本目标，健全党组织领导的村民自治机制，提升适应数字技术发展的智能治理能力，优化乡村公共服务精准化与均等化供给，完善乡村治理人力资源激励政策。（选自《国家治理》2026年第13期，详见全文）
作者简介
王伟进，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、研究员。研究方向为社会治理、养老服务、数字技术适老化。出版专著《中国社区养老的实践探索与整合发展路径》，在核心期刊发表论文80余篇。
算电协同赋能西部地区绿电消纳
——清华大学能源互联网研究院院长 康重庆
为破解算力爆发式增长与能源绿色转型、电力安全保供之间的结构性矛盾，算力与电力的深度协同正成为国家新基建工程的重要指向。算电协同并非“算力+电力”的简单组合，而是依托数字技术与能源技术深度融合，通过空间布局优化、时间调节协同和技术融合创新，重构绿电生产、输送、消纳的全链条体系，实现“算力随电走、电为算服务”的高效互动格局。
随着新能源装机规模快速增长，我国西部地区新能源发展，已由过去偏重“规模扩张”的规模化开发，逐步转向更加突出“结构优化”的高质量利用。如何立足新能源波动性、间歇性特征，培育更加稳定、更具弹性、更高附加值的本地消纳体系，是西部地区绿色能源高质量利用亟待回答的现实问题。推动算电协同赋能西部地区绿电消纳，关键在于坚持系统观念和问题导向，以负荷重构为导向，优化西部绿色算力布局；以柔性调节为重点，健全算电双向响应机制；以价值实现为目标，完善算电协同交易机制；以机制建设和试点示范为保障，加快推进算电协同，进而将西部地区建设成为绿色电力承载高质量算力、绿色能源支撑数字经济跃升的重要战略高地。（选自《国家治理》2026年第13期，详见全文）
作者简介
康重庆，清华大学电机系主任、清华大学能源互联网研究院院长。主要研究方向为电力系统规划、电力系统优化运行、可再生能源、低碳电力技术、负荷预测、电力市场。主持国家自然科学基金10余项，出版中英文专著7部，发表论文百余篇。
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