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落实主体责任 筑牢扶贫根基(2)

——人民日报社人民论坛杂志社精准扶贫调研组赴河北省行唐县考察脱贫攻坚工作调研实录

行唐县委紧抓政策核心,自觉增强“四个意识”、明确责任主体、强化领导统筹,把脱贫攻坚作为头等大事狠抓落实,以脱贫攻坚统揽行唐县域经济社会发展大局:

强化组织领导,加强帮扶力量。行唐县扶贫开发领导小组实行县委书记、县长“双组长”制,调整充实了行唐县脱贫攻坚指挥部,下设1个中心和18个工作组,切实增强了脱贫攻坚工作的组织领导和统筹协调力度;并逐步组建起1876人参与的212个驻村工作队,实现了贫困村和非贫困村驻村全覆盖,做到扶贫工作“有人带路、专人落实”。

完善顶层设计,强化纪律监督。2017年行唐县已召开7次县委专题会和16次扶贫开发领导小组会议研究部署脱贫攻坚工作,印发了共计17个专项方案,全面系统指导全县脱贫工作;扶贫攻坚、重在落实,在完善制度设计的同时,行唐县制定了一系列严密的“扶贫工作考核管理办法”,严格落实“干部当代表、单位做后盾、一把手负总责”帮扶要求,在扶贫工作中坚决反杜绝像“精准填表”之类的“形式主义”、不作为乱作为的“歪风劣迹”,抓执纪问责,抓队伍管理,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

加强基层党建,以党建助脱贫。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。

行唐县始终按照“党建带扶贫、扶贫促党建”理念,抓班子、带队伍、选路子、建机制,选好配强村两委班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,为脱贫攻坚提供坚强的组织、人才保障。选派107个驻村帮扶工作组,统一任命了107名驻村第一书记,选树了“全国扶贫攻坚奋进奖”候选人刘金国同志,持续发挥贫困村第一书记“酵母”效能,推行“党支部+基地”“党支部+园区”“党支部+大户”等党建扶贫模式,建成107个产业党支部、400多个特色党小组,把党支部建成产业型党支部。

“全国扶贫攻坚奋进奖”候选人、河北省行唐县南桥镇东安太庄村党支部书记、村委会主任刘金国同志(右一)向人民日报社人民论坛杂志社精准扶贫调研组介绍东安太村扶贫工作先进经验

行唐县把扶贫开发同县乡村三级组织建设有机结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,使基层党组织成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心,发展经济、改善民生,建设服务型党支部,寓管理于服务之中,真正发挥党组织的战斗堡垒作用。

实施“六个全覆盖”,立体推进扶贫攻坚

做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,使改革开放以来取得的经济、社会发展成果更多更公平地惠及困难群众,提升困难群众的获得感、幸福感,提高困难群众的收入水平与生活水平,消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,也是全面建成小康社会的必然要求。行唐县在全面推进扶贫攻坚工作的同时,统筹兼顾、多维立体地以脱贫攻坚统揽行唐县域经济社会发展大局,成效显著、成果突出:

推进产业扶贫全覆盖。精准扶贫、产业先行。行唐县立足本地区资源禀赋,以市场为导向,充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,紧紧围绕“两红一白、两种一养、种养结合”,着力发展生态特色农业、生态旅游扶贫,实施光伏扶贫,推进电商扶贫,持续带动群众就业增收。

推动金融扶贫全覆盖。行唐县围绕用好财政涉农资金和撬动银行贷款发放这两个关键,大胆探索,勇于创新,破解涉农、扶贫资金有效利用的难题,着眼于解决精准扶贫脱贫的资金瓶颈,打通“政银企户保”金融扶贫通道,拿出近1/4的全年财政收入成立——国有独资担保公司,撬动邮储银行、农联社等金融机构为贫困户提供贷款,形成“银行主动贷、群众放心贷”的良性互动和金融生态链,为愿意创业干事的群众提供金融支持。

推动基础设施和公共服务全覆盖。完善基础设施和公共服务是脱贫攻坚的硬杠杠。行唐县按照贫困村、贫困县退出标准,全面补齐水、电、路等基础设施建设短板;打通特色产业路,保证特色农产品走出大山、走向市场;科学组织易地扶贫搬迁与贫困户危房改造,谋划发展后续产业;着力改善民生,“治穷先治愚,扶贫先扶智,扶贫必扶志”,大力推进“山区教育扶贫工程”,切断贫困代际传播途径,全面落实健康扶贫政策,实施商业保险兜底政策,破解“因病致贫、因病返贫”难题。

推动村集体经济股份制改造全覆盖。行唐县紧抓农村集体产权制度改革全域推进试点县和农村集体产权制度改革试点县的契机,贴合实际创造性地推进农村集体经济股份制改革,开创出“农村股份经济合作社”模式,促进了农村集体经济健康持续发展,为农民脱贫增收致富注入新活力。

贫困户把到户扶贫资金投入合作社,是行唐县的一个创新之举,从根本上转变了传统扶贫方式,工作组积极探索“资金到户”变“权益到户”扶贫新模式,破解扶贫资金有效利用的难题,摆脱了以往“输血式”的扶贫旧思维,帮助村里打造“持续造血”新机能。

河北省行唐县委常委、宣传部长、农工委书记敦盾同志(右一)陪同人民日报社人民论坛杂志社精准扶贫调研组成员(左一李从玉主任、左二崔凯)深入基层,实地考察行唐县“股份经济合作社+贫困户”创新示范典型、村级集体经济发展试点项目——独羊岗乡南差取村农产品加工厂

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[责任编辑:王卓怡]