土地确权带来“城归”
中国70年代开始实施承包制后，特别是在十八大之前，中国已经意识到一个问题，就是农民工的供应赶不上需求了。因为经济在变化，需要的劳动力应该是有质量的劳动力，这方面的需求也越来越大，就出现了怎样把技工留在本地的问题。
中国的发展到了十八大以后发生了一个巨大的变化。巨大变化就体现在土地确权和土地流转这个关键点上。我们到浙江考察，在杭嘉湖一带，特别是重点调查的嘉兴市，发现一个情况，就是当地的土地确权工作已经开始验收。我们来到平湖市，一个县级市，到其下属的几个村镇去看，发现人根本就走不进去，因为路上堆满了炮仗，而炮仗是用来祝贺土地确权成功的。
这个情况带来了很大的改变。土地确权工作验收后，土地流转也就开始动起来了，城乡收入差距大幅度下降。嘉兴市提供给全国政协的材料是这样汇报的，土地确权以前，城市人均收入和农村人均收入之比为3.1：1，土地确权工作验收后，城乡人均收入之比变成1.9：1。为什么差距会缩小这么多？主要是三个原因：第一，土地确权后，农民开始考虑，一定不要辜负这片土地，要好好耕种，家庭农场就发展起来了。第二，农民如果外出打工，土地流转给别人来种，他把土地作为一项自己的财产出租，租给谁种？总会有人租用土地，我们在浙江考察时发现是安徽人来种，在苏南考察时，发现是苏北人来种。第三，农民的人均收入为什么会提高呢？因为宅基地确权了。宅基地上的房屋产权确定后，农民就把旧房都拆了。我们在嘉兴平湖市看到各村镇里，全是四层楼的房子，我们就问有这么多人住吗？当地人告诉我们，这么大房子，一层租给外地来做生意的人开店用，二层给他们住，我们家住三四层就够了，这导致房租收入大幅度增加。
我们看到了这种变化，中国新的时代从这里开始，要给农村带来变化，光靠承包制不行，土地必须确权，必须在土地确权的基础上进行土地流转，规模经济才能实现。这样就出现了一个新名词，叫“城归”。
什么叫“城归”？过去只有海归，公派出国的留学生，自费出国的留学生，学成以后回国找工作，他们就成为海归。“城归”是农村出去打工的农民经过多则十年、二十年，少则七八年时间，积累了经验，认识了朋友，拥有了储蓄，更重要的是有了技术，农村又需要人，就干脆回到农村。我们考察了几个地方，这个情况非常明显。
我们第一个考察的是陕西汉中地区的西乡县，地处汉江流域，因为汉江承担南水北调的任务，汉江两岸的陕西省各个县的农民不能撒化肥、打农药。这样一来，农民开始转变，开始种树。种什么树？种茶树。因为当地的茶叶是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康，这样一来种树开始遍及西乡县。但苦于没有劳动力，都外出打工了，就写信让他们回来。在外头打工了这么多年，他们觉得天天在外面给人家打工，和妻子分居，孩子没人管，家里老人也没人照顾，一听说家里需要劳动力，就都回来了。于是，西乡县就发展起林业，种富硒茶。茶树需要劳动力，又不需要施化肥、打农药，这种变化就开始了，这就是“城归”。
还有，我们在贵州毕节考察时看到，很多外出打工的农民都回来了，回来干吗？他们在外面学到手艺。我们以前多次到毕节考察，发现在毕节没有人吃鸡蛋糕、面包。这次再去，发现街上有了面包房，不但做面包，还做鸡蛋糕，于是这个风气就变了，小孩子、老人过生日就要订蛋糕，面包房谁开的？是“城归”。我们还在毕节看到，有一个叫“百里杜鹃”的景区，风景非常漂亮，游人很多，需要餐饮服务，汽车也需要停车场，这些小店铺是谁开的？是在外面打工回来的农民开的。他们觉得在这里工作多好，又能照顾家庭，还能自己创业。所以观念转变了。中国的“城归”是个新出现的现象。
据我们最近调查，“城归”大约有500万人，未来还要变化，这就是我们当前看到的情况。
