【作者简介】吴志成，南开大学周恩来政府管理学院院长、教授、博导，欧盟让•莫内讲席教授。研究方向为当代国际关系、全球化与全球治理、区域一体化与区域治理。主要著作有《治理创新：欧洲治理的历史、理论与实践》《全球治理对国家治理的影响》等。
“一带一路”战略传承古丝绸之路平等开放、和平包容的合作精神，以“共商、共建、共享”的全新合作理念，向世界宣示中国进一步扩大开放的国家意志，也传递了中国合作共赢的原则主张。习近平主席强调：“‘一带一路’不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”①国际合作内生于“一带一路”战略，使沿线国家凝聚合作共识、夯实合作基础、抓牢合作主线、维系合作友谊、共享合作成果，不仅展示了“一带一路”战略携手沿线各国联通联动、互利共赢的合作逻辑，更向世界各国贡献了探索人类社会开放创新、和平发展的中国方略。
国际合作是“一带一路”的题中之义
“一带一路”战略蕴含着国际合作的要求与原则。平等开放是国际合作的前提条件，公共产品的引领性供给是国际合作中大国的责任担当，协商协同、互信互利是国际合作的基本原则，这些构成了“一带一路”战略的题中之义。
以合作视角认知发展，奠定开放平等的战略基础。“一带一路”战略以古代丝绸之路为历史依托，致力于焕发各国各民族和平交流传统的现代光芒。习近平主席指出，只要坚持平等互利、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平、共同发展。②对和平的追求属于中华民族的优良传统，既奠定了“一带一路”的战略基础，也展现出当代中国的大国和平情怀。中国政府多次强调，“一带一路”相关国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。③这意味着“一带一路”战略不仅是中国对世界各国的和平开放，也是世界各国对中国的和平开放，更是各国彼此间的和平开放。通过和平方式带动一批发展中国家实现开放和发展，必将不断汇聚维护世界和平的积极力量和正能量。
“一带一路”战略也将发展视为重要的人类命题，不经营势力范围，不进行排他性制度设计，不谋求地区主导权，展现了有别于其他制度设计的合作特征。结合自身融入全球体系、开展对外合作的实践经验，中国深刻认识到旧的国际体系与机制安排对发展中国家的制约。面对不公正、不平等的国际政治现实，中国逐步摸索出一套具有东方智慧的发展模式，坚持平等协商基础上的互利合作，综合利用援助、投资和贸易手段，解决制约发展的基础设施瓶颈，发挥发展中国家的优势，实现共赢发展。④这一模式内含的平等相待、不分亲疏远近和自主选择、不强加政治意愿的特征体现在与沿线各国的具体合作中，展现了“一带一路”战略的理念优势。同时，“一带一路”战略不是替代，而是谋求与现有合作机制和各国发展战略的对接，并发挥完善和强化功能；只要照顾到参与方的发展需求并得到认可，即可启动实施。⑤平等包容的合作特征为“一带一路”减轻了共建阻力，提升了共建效率，在确保可持续性发展的基础上，有助于国际合作真正“落地生根”。
以合作愿望担当责任，引领全球公共产品供给。在“一带一路”战略的推进与实施中，中国以负责任的大国担当，与沿线各国共享发展机遇，积极承担全球公共产品供给成本。习近平主席表示：“欢迎大家搭乘中国发展的列车，搭快车也好，搭便车也好，我们都欢迎。”⑥外交部长王毅也提出：“‘一带一路’构想是中国向世界提供的公共产品，欢迎各国、国际组织、跨国公司、金融机构和非政府组织都能参与到具体的合作中来。”⑦公共产品的引领式供给回应了国际合作的现实需求，展现出中国带动沿线国家共同发展的担当与能力。
“一带一路”沿线的多数国家处于工业化初期。由于缺乏资金和技术，这些国家长期受制于落后的基础设施和发展状况，丰富的能源资源难以转化为经济效益，更无力承担环境治理、疾病预防、妇女儿童权益保护等联合国发展议程的落实责任。虽然西方国家在二战后设立了许多发展合作机制，但由于已经完成劳动密集产业发展和基础设施建设阶段，它们在产能转移和基础设施援建方面不具备比较优势。⑧2008年金融危机后，美日欧等国家经济发展低迷，提供世界性公共产品的意愿和能力减弱，国际合作中出现了公共产品短缺的局面。
由于中国正经历从全球产业链中低端向高端转型的历史时期，“一带一路”战略成为中国通过全方位开放塑造技术—资本密集优势的重要举措。⑨“中国建造”对外承包工程完成额从21世纪初的100亿美元上升至2014年的近1400亿美元。⑩在高铁、电网、港口、道路等基础设施建设领域，中国积累了丰富经验和技术优势，可以满足沿线国家对工业产品和制造技术的需求。考虑到周边欠发达国家共建“一带一路”的现实困难，中国政府斥巨资设立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金，积极引领公共产品供给，在一定程度上扭转了公共产品供应不足的局面，也展现出发展中大国的责任担当。中国是全球化的受益者和国际合作的推动者，通过“一带一路”战略创造了一种“主导加众筹”的公共产品供给模式。⑪以整合代替包办，以多方参与代替单方指挥，不仅缓解了国际合作的现实困境，而且合作进程与合作成果更具务实性、持续性和可期性。
以合作途径谋划共赢，搭设共商共建共享新平台。2014年6月5日，习近平主席提出，中阿共建“一带一路”，应该坚持共商、共建、共享原则。⑫这一原则契合国际合作协商沟通的内在要求，是对国际合作扩大共识、协同发展、互利共赢过程的高度凝练。
