为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省、市、区关于加强社会建设的有关精神，深化基层管理体制改革，完善社会治理体系，我街道结合实际，以金地社区和天安社区为试验田，实施“社区治理标准化建设”项目。
一、改革背景，以区域化党建促进社区治理
党的十八届三中全会首次正式使用“社会治理”的概念，要求改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
在社会主义市场经济发展的推动下，社区必将成为中国社会最重要的社会微观单元，政治建设、社会管理、社会服务、单位属性等功能社区化已成趋势。打造标准化示范社区，推动复合型治理，构建全服务模式，从而为其它社区提供“标杆”，这是政府对社区进行科学管理的依据，有利于节约管理成本、提高服务效能。
根据省、市、区关于“加强社会建设，创新社会治理模式”的有关精神，我街道制定了《福田区沙头街道“社区治理标准化建设”项目实施方案》，并成立项目领导小组，开始了社区治理创新的改革探索。该改革项目从两种视角（即行政视角和居民视角）着眼，从两大关键（即社区治理和社区服务）入手，从两个方向（即社区供给和社区需求）分析。旨在以社区治理的基本准则，全面梳理社区事务，分类完善服务清单，逐步摸清运行机制，有效整合社区资源，以此对比居民需求，查漏补缺，精准服务，培育社区自组织群，促进社区可持续发展。
二、目标导向，确立社区治理架构
根据改革目标，项目组确立了试点社区“党建引领，政务优化，居民自治”的基本理念，系统做好社区治理的“四轮定位”，明确社区治理的“五治并举”，达成社区治理的“六大目标”
“四轮定位”，一是厘清党委、政府与各类社会组织的功能划分以及权责边界。打破行政垄断，促进公共事业多元化、社会化和民营化，避免越位、缺位、错位、不到位状况，有效规避“政府失灵、市场失灵和志愿失灵”陷阱，推动社会转型，建立稳定社会结构。二是解决公共服务供给不足和居民日益高涨需求之间的落差。科学划分公共产品和准公共产品，调配经济性公共服务与社会性公共服务比重，突出社会服务优先，将社会服务提供建立在市场机制、社会参与和政府自身变革基础之上。三是促进“单中心治理”向“同心圆治理”转型。发展好各类社会组织，实现社会自律与自治，有力支持政府各项改革，节省政府成本，分饰好“掌舵”和“划桨”角色、协同好“法治”和“共治”机制，处理好“公转”与“自转”的关系。四是建立政府、社会、个人责任与义务相平衡的公共服务机制。以“社区底盘”思维推动社会治理创新，有效调配行政、市场和社会多方面的资源，在社区层面强调制度化跨界合作，解决社会日益碎片化和原子化问题，通过合纵连横协调行动，实现社区可持续发展。
“五治并举”，一是法治。运用法治思维和法治方式创新社会治理，才能更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现维权与维稳的统一，实现社会深刻变革既生机勃勃又井然有序。二是善治。社会治理与政府治理、市场治理是一个不可分割的统一体。社会治理不仅需要一个好的政府，而且需要一个好的治理模式，最根本的是推动政府转型，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局。三是自治。基层自治是实现社会民主法治的基础，基层自治制度是社会治理的基本制度。基层自治的本质是基层群众自己决定自己的事情，自己办理自己的事务，自己预算自己的事项。四是共治。共治就是共同的社会治理，这个共同体包括政府主体、市场主体和社会主体。共治的关键是整合资源、整合力量和整合利益。五是德治。德是一种精神，一种文化，一种价值观。讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同，习近平总书记倡导的中华优秀传统文化的时代价值，正是德之真谛。
通过开展“四轮定位”，并用“五治”作为保障，以法治化、扁平化、信息化、精细化和社群化的措施，处理好“公转”与“自转”的关系，实现“党群凝起来、居民动起来、资源用起来、行政优起来、社区活起来、治理实起来”的社区治理标准化总体目标。
三、需求导向，系统开展标准化研究
沙头街道的“社区治理标准化建设”改革项目获得了中央编译局、国家行政学院等国家级智库支持；针对试点社区的实际情况，项目小组与公众力智库团队合作，按照“重构社区、分类调查、活化组织、制定标准”四大步骤开展具体工作。
（一）重构社区。重新定位社区党委、居委会和工作站工作职责，明确各自工作内容。充分发挥社区党委在社区事务中的引领、统筹与协调作用；完善居委会内部结构，通过还权、增能，强化居委会自治功能；强调社区工作站的基础信息与城市、社会管理职能。
（二）分类调查。一是开展社区治理三大主体调查。针对社区党委、居委会、工作站的工作内容和性质的不同，我们分别设计了三套问卷，了解基层工作人员在人员队伍、工作制度与工作方法等方面的意见建议。二是开展社区居民调查。调查内容涵盖人际交往、日常生活方式、公共服务需求、公共活动参与意愿等方面。按照常住人口20%比例，共发出问卷2453份，收回问卷2427份，合格问卷2326份，合格率达95.8%。
（三）活化组织。成立“社区服务联盟”，以达到弥补社区公共服务短板、激发社区活力、实现多元共治的目的。我街道联合公众力智库团队向市内各专业社区服务机构发出邀请，目前已有广东省婚姻家庭咨询师协会、深圳读书会、星聆喜乐团等50家机构加入联盟。
（四）制定标准。通过编制清单的形式，制定《社区党建工作清单》《社区服务清单》和《社区政务清单》，共梳理社区事务141项，其中党建工作28项、居务52项、政务61项；同时，针对清单的每项内容进行详细说明，为社区工作提供“标尺”，从而使社区工作实现法制化、专业化、规范化、信息化。
四、群策群力，形成社区治理标准化体系
社区治理标准化具有科学性、规范性、层次性和兼容性的特点。我们以“社区治理”为触点，形成倒逼机制，开启两个发展动力，一是政府自上而下的规划动力，二是社区自下而上的发展动力。从党委、政府的视角，通过编制“三清单”（即党建工作清单、服务清单、政务清单）来考量党务、服务和政务的畅顺情况，梳理好这“三条辫子”；通过审视居民的实际需求和参与动力，激活“四个机制”（即孵化机制、培育机制、引进机制、购买机制）来激发社会、社区和社团这“三股清泉”的活力。
经过前期的反复论证，6月初，我街道与公众力智库团队联手开展了《标准化示范社区建设体系》文件的起草工作，10月份完成初稿；经区委区政府领导和区二办、组织部、社工委、改革办、民政局等相关业务主管部门的指导，结合深圳市、区党校及社会行政学院等专家评审意见，我街道对文件进行了反复打磨修订，现已定稿。该体系文件包括《来自金地社区的治理报告》、《社区党建标准化体系》、《社区居务标准化体系》、《社区政务标准化体系》及《社区服务联盟手册》。
