以“民生微实事” 推进社区治理改革（2）

三、多维受益群体

（一）直接受益主体

一是居民群众。“民生微实事”项目，涉及设施维护、环境改造、技能培训、文化服务等居民群众迫切需要的方方面面，每个项目都让居民群众“看得见”、“摸得着”，让辖区上百万居民群众真真切切感受“民生微实事”所带来的获得感和幸福感，成为最直接受益者。

二是政府部门。“民生微实事”改革，形成了“平台+内容+制度”的系统整合，打通了服务和联系群众的“最后一公里”问题，实现了简政放权和流程再造，政府部门特别是各街道能够动态、快速地解决好百姓急需，办事程序迅速简化，执政形象迅速大增。

三是社会组织。“民生微实事”的实施过程，为社会组织特别是以社区服务中心为平台的运营机构，提供了发展空间，创造了发展条件，增强了自我“造血”功能和自我拓展能力，同时，也为它们营造了一个奉献爱心的氛围。

（二）直接效能体现

一是党群干群关系深入改善。“民生微实事”项目直接体现党和政府的执政理念、群众观念，直接考量党和政府的公信力、向心力，让基层干部真正体察民情、倾听民意、抒解民困，让党的声音及时在社区传递，成为群众路线的最好实践，同时又让居民群众通过社区治理的全程参与，体会党委政府为百姓服务的真诚用心，构建起党群干群之间相互合作、相互信任的融洽关系。

二是社区居民自治有效激活。“民生微实事”所有项目来源于居民群众，接受“两代表一委员”和居民代表的全程监督；项目成效不是政府“拍脑袋”说了算，而是由街道委托第三方，组织“两代表一委员”、社区组织、居民代表和项目专家进行满意度测评，激发了辖区居民参与社区管理服务事务的热情，发挥了居民“自我管理、自我服务、自我监督”的民主自治权利，推动了政府治理与社区自治的有效衔接和良性互动。

三是社会各类资源充分调动。“民生微实事”项目搭建起一个政府、市场、社会和居民群众共同参与的社区治理平台，聚集了各类社会资源在此发挥作用。目前，通过财政资金的“杠杆”作用，已撬动、吸引社会投入2690多万元。许多社会组织积极反映、承接项目；社区优秀人才、社工、义工发挥专长、无偿参与；一批企业无偿提供项目活动场地……社会资源成为推动项目实施的不竭动力。

四是宜居社区环境明显提升。“民生微实事”项目不仅解决了百姓身边的小事急事难事，在已完成的项目中，还直接解决部分历史遗留问题的约占3%，成功化解多年未决基层矛盾的约占5%，美化优化社区环境的约占15%，丰富社区居民精神文化生活的约占20%，弥补了政府在社区建设中的一些疏漏，使“首善之区”更宜居、“幸福福田”更幸福。

四、务实创新举措

（一）执政理念的创新

政府履行社会治理与公共服务职能，没有大包大揽，而是寻求与公民社会的合作，政府主要扮演服务民需的规划者和购买者角色。在现有法规政策条例框架下，大胆突破惯性思维和体制束缚，以解决居民群众所急所需为出发点，以强化社区治理为落脚点，打通区直部门各个环节，实行简政放权、流程再造，优化预算、审批、招标、决算、评估等程序，坚持所有项目“从群众中来，到群众中去”，形成以“三议三公开”程序为主的一整套基层民主制度，推动政府管理与社会参与、社区自治的有效衔接和良性互动。

（二）动员机制的创新

充分利用专项资金、政策导向、行政力量为“引子”，有效调动、聚集了社会资金、社会智慧和社会力量的“多元参与”。目前，已办理1639个微实事项目，涉及财政资金8900多万元，吸引社会投入2690多万元。人大代表、政协委员、党代表、社会组织、辖区企业、项目专家、社区义工、社工、居民、党员等社会力量，在“民生微实事”项目平台上发挥重要作用，成为“民生微实事”改革项目的有力推动者。如福保街道保税区“工会大食堂”项目，财政资金28万元的“引子”，便撬动爱心企业近330万元的资助，有效解决近15000名企业员工的就餐问题。

（三）运作模式的创新

在整个“民生微实事”改革项目办理过程中，鼓励机制创新、模式创新，使得项目实施进入“快车道”。各街道作为改革项目的实施主体，坚定区委区政府的决策方向，主动发挥首创精神，大胆改革创新，突出形式的灵活性和机制的自主性，既做到锦上添花，更注重雪中送炭，形成各具特色、百花齐放的工作格局。比如，园岭街道建立项目领导负责制、民主评价和多方共建机制；南园街道突出精细流程、规范操作；福田街道突出撬动社会资金的融入；沙头街道按投资主体、分占比例方式进行；华富街道引入民意听证会机制；梅林街道“摆摊”征集项目；香蜜湖街道组织“两代表一委员”组团式进社区办民生；莲花街道重在美化、优化社区环境；华强北街道推出居民议事理事会；福保街道重在引入社会组织承办项目。

五、改革成功实践

（一）成功的基本元素

一是建立了科学合理的工作机制。“民生微实事”项目建立了“三议三公开”、媒体介质宣传、三级联动保障、资金弹性分配、税收优惠政策、第三方评估等多项工作机制，保证了项目实施高效、透明、有生命力，获得了广大民众的支持信任。党委政府领导主动担纲决策者、推动者、督查员的角色，逢查必检，逢会必讲，逢月必督，确保改革项目有序推进。

二是遵循了体制改革的发展规律。此项改革符合中央提出的“发展社会主义民主政治”、“创新社会治理体制”的要求，从单纯性的“社区建设”向综合型的“社会建设”迈进，从政府型的“社会管理”向社会型的“社会治理”发展，顺应了民生服务潮流，诠释了执政为民理念，有效解决服务群众“最后一公里”难题。

三是构建了多元共治的生动局面。摆脱了过去单靠政府力量、固守于增加人手、简单购买服务等方式开展民生实事工程的老套路，通过发挥财政资金的“杠杆”作用，民生政策的“导向”功能，吸引社会资金、智慧和力量，激活居民群众热情参与社区治理，形成“多元共治”新局。

四是契合了居民群众的服务需求。秉承“问需于民”、“问计于民”的工作理念，充分听取民意、广泛汇聚民需，着力解决老百姓关注度高、受益面广、单个项目资金量少，且热切希望解决的惠民小项目，保证居民群众梯形层次的生存需求、发展需求和幸福需求都得以充分表达和满足，真正实现“我的实事我做主”。

（二）成功的普遍认同 

一是领导肯定。2014年9月19日，民政部李立国部长在“第三届中国公益慈善项目交流展示会”上，对该项改革“把公益事业与社区居民自治结合起来”的做法给予高度评价。省委、市委领导现场调研后均给予了充分肯定，四川等地争相效仿。目前，该项目已成为全市全面推广实施的小康惠民工程。

二是社会认同。中央《学习时报》、《中国新闻》、《南方日报》、《深圳特区报》、《广州日报》、《深圳卫视》等新闻媒体宣传报道累计超过100次，人民网、腾讯网等网络多次转载，引起了社会各界的强烈反响。2015年1月，“民生微实事”项目在《南方都市报》组织的“深圳市民眼中的百件民生实事评选”活动中，荣登“第二届南都街坊口碑榜”十大金奖之首。

三是群众认可。“民生微实事”改革，实现民生实事由“政府配菜”到“百姓点菜”、“自上而下”到“自下而上”、“为民作主”到“由民作主”的根本转变，每个项目投入少、见效快、产出高，高效解决社区内与居民群众利益相关的民生问题，赢得了广泛的民心。据统计，此项改革的成功实施，居民群众的满意率达到99.3%。