一、项目基本情况
“民生微实事”项目是深圳市福田区委区政府深入贯彻党十八大和十八届三中、四中全会精神，于2014年创新推出、2015年巩固升级的社区治理改革项目。
（一）项目背景
以往“民生实事”的选题确定、经费安排和具体实施，基本上都由“政府主导”，往往“抓大放小”，尽管区委区政府每年都投入大量资源实施一系列民生实事，却始终无法最大限度满足百姓的民生诉求。近年来，区“两代表一委员”和党政机关干部紧密联系社区，所收集到居民群众反映的民生诉求普遍集中在小项目（如小广场、小公园、小井盖、小台阶等）上，而这些小项目囿于“单个项目资金量小，经费审批链条过长，相关政策支持欠缺”等因素的影响，往往要经过几个月甚至更长时间才能真正解决到位。旧事未决，新题又至，久而久之，百姓“颇有微词”，直接影响着政府执政为民的形象，也一度影响居民自治功能的发挥。
区人大组织辖区人大代表赴香港考察后，于2013年12月底向区政府提出建议：参照香港区议会的做法，给每个街道核拨专项资金不少于300万元，根据居民群众的意愿，通过居民议事会[1]的形式确定、解决若干力所能及的小型民生工程，及时满足群众诉求。区委区政府根据区人大代表建议，决定从2014年初开始，实行“动态办民生”，创新推出“民生微实事”改革项目，让老百姓迫切需要、热切关注的民生小项目，以最佳途径“落地”、最快速度见效，并通过改革，实现简政放权，密切党群干群关系，激活社区居民自治，激发社会参与活力。此项改革纳入党政“一把手工程”、《政府工作报告》和全区《改革行动》，成为福田区全面深化改革的一项重要举措。
（二）主要内容
1.制度设计坚持“由民作主”。区委区政府首先拿制度“开刀”，在现有法规政策条例框架下，打通区直有关部门的各个环节，实行简政放权、流程再造，创新出台《工作指引》，所有项目坚持“居民提，居民议，居民决”，执行“三议三公开”[2]程序，推动惠民小项目的快速落实，保证项目“服务民需，实现民意，体现民愿”，由“为民作主”向“由民作主”转变。
2.基本保障坚持“需求导向”。坚持需求导向，明确“民生微实事”项目为百姓关注度高、受益面广、单个项目资金量少，且群众热切盼望解决的惠民小项目，其中工程类项目单项不超过40万元，服务类和实物类项目单项不超过20万元。专项资金坚持“专项核算”和“于法有据”原则，列入区财政年度预算，经区人大审议通过后及时拨付，并开通资金审批绿色通道，确保项目及时供给。
3.整合资源坚持“多元参与”。 以“民生微实事”改革项目，搭建起一个政府、企业、社会组织以及居民群众共同参与的社区治理平台，充分利用财政资金的“杠杆”作用和民生政策的“导向”功能，吸引社会资金、智慧和力量共同参与社区管理服务事务，实现从“政府单一供给”向“社会多元参与”转变，形成“多元共治”新局。
4.办理形式坚持“灵活多样”。区直各部门不加干预，重在指导，给各街道充分放权、“松绑”。各街道作为改革项目的实施主体，主动发挥首创精神，大胆推进改革创新，突出形式灵活性和机制自主性，既做到锦上添花，更注重雪中送炭，形成各具特色的工作格局。
（三）发展过程
1.政策制定阶段（2014年1月底至4月上旬）
从2014年1月开始，区政府组织区人大、发改、民政、财政、审计等部门，经过3个多月的时间，研究制定并于2014年4月上旬正式出台《福田区“民生微实事”改革项目工作指引》（以下简称《工作指引》）。
2.组织实施阶段（2014年4月中旬至12月底）
2014年4月中旬开始，各街道根据《工作指引》要求，制定工作方案，量化工作目标，细化工作流程，健全工作机制，建立合同范本，组织本级部门，发动辖区组织、单位和居民群众，全力实施“民生微实事”项目。
3.巩固升级阶段（2015年1月至今）
2015年1月开始，认真总结改革创新经验，修订完善并出台新的《工作指引》，加大财政资金投入，加快推进速度，拓宽项目维度，完善多元参与平台，加强质量保障和爱心回报，打造“民生微实事”升级版，使之在全市推广实施。
二、解决问题途径
（一）解决的问题
1.通过简政放权，由区财政每年安排一定额度的专项资金，让百姓自己讨论决定钱怎么花、事怎么办，充分调动社区居民群众参与社区管理服务事务的热情，推动社区实现“我的实事我作主”，力争走出一条居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区自治新路。
2.通过再造流程，建立一整套动态民生办理机制，快速收集老百姓身边的小事、急事、难事，打通联系和服务群众“最后一公里”问题，让老百姓迫切需要、热切关注的民生小项目，以最佳途径“落地”、最快速度见效。
3.通过制度约束，转变政府的执政模式和执政理念，让基层干部“上千家门、问千家事、解千家难”，真正躬下身子、亲近百姓、融入群众，听民情、抒民意、解民困，让党的声音传递到社区每个角落，使之成为群众路线的最好实践。
4.通过政策激励，让辖区有爱心、有责任心的企业、社会组织、居民群众奉献慈善爱心，积极参与社区治理，有效激发社会活力。
（二）遇到的困难
1.惯有思维禁锢。刚开始讨论“民生微实事”项目时，各街道的意见存在分歧，均认为这是一个“烫手的山芋”，平添了许多社区事务，给了财政支持，却要绩效考核，不太愿意接受这项改革。区直部门总以为每年推出的“民生实事”已经能够保证百姓受益，没必要再搞什么创新。惯有陈旧思维成为该项目改革的最大瓶颈。
2.现行政策掣肘。以往民生项目必须经过调研、论证、立项、审计、采购等固定程序后方能实施，资金安排必须经过部门作出预算、“三上三下”等固定程序，最后提交区人大审议后方能执行，所以各单位、各部门不敢擅越“红线”，放不开“手脚”。程序冗长繁琐成为该项目改革的最大掣肘。
3.社会参与短板。居民群众原以为“民生实事”皆由政府“拍脑袋”说了算，政府部门对百姓的合理诉求，都“不会听”、“不愿听”；辖区企业、社会组织和居民群众有爱心找不到社会公认的平台，更多的受到外界各种负面因素的影响，有爱心也不愿参与。社会多元参与成为该项目改革的最大短板。
（三）应对之策
1.转变观念，求实创新。根据区人大的建议，区委区政府将民生项目分成两部分：1.按往年惯例，由各职能部门主办规模较大、影响较深的“民生实事”。2.由各街道办主办百姓普遍关注、迫切解决的“民生微实事”，由区委书记、区长亲自挂帅推进，接受区人大的全程督办。
2.简政放权，流程再造。优化顶层制度设计，出台《工作指引》，在现有法规政策条例框架下，打通区直部门的掣肘环节，开通审批绿色通道，实行简政放权，进行流程再造，政府部门不再统揽，只当指导员、观察员、协调员，给各街道充分放权、“松绑”，发挥街道的自主创新性。
3.尊重民意，多元参与。坚持以居民议事会为平台、议事制度为保障、居民需求为导向，政府通过拨出定向经费，让老百姓自己讨论钱怎么花、事怎么办，形成一整套基层民主制度。所有项目均来源于居民群众，接受“两代表一委员”、社会各界和居民群众的全程监督，实现“政府配菜”向“百姓点菜”的根本转变。
