——访中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长张新
■经过两年的时间，我们做好了十项技术准备，上海自贸区已经具备承担率先实现人民币资本项目可兑换这一重任的条件。
■在自贸区推进的资本项目可兑换，是有管理的可兑换，不是放任自由。
■对有实体经济需求的部分搞可兑换，如跨境融资、金融市场双向开放、放松贸易投资的汇兑管制等。
■从防范风险的角度看，对涉及洗钱、恐怖融资、过度利用避税天堂的跨境金融交易等需长期实施管理；对外债规模及货币错配等要实施宏观审慎管理，并在必要时对短期资本流动实施管理。
■实践证明，上海自贸区没有成为热钱流入套利的管道，跨境资金流动和资金价格也趋于理性和平稳。
上海自贸区在资本项目可兑换上已先行一步。
今年2月，央行上海总部发布了《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则》（以下简称《实施细则》），标志着我国资本项目可兑换迈出了重要一步。
《实施细则》取消了境外融资的前置审批，企业、银行、非银行金融机构等主体可自主决策以何种方式、多长期限、什么币种开展境外融资，杠杆率也较先前有所提升。为优化境外融资结构，《实施细则》使用了处于国际先进水平的风险转换因子，鼓励企业和金融机构使用人民币、中长期、支持实体经济的资金。上海个人境外投资也即将落地实施。
作为目前享有中国最优金融政策环境的区域，上海自贸区是否已经具备了率先实现资本项目可兑换的条件？资本账户开放是否就等于放任不管？危机真的来临时，工具箱的储备是否充足？如何防止洗钱、恐怖融资和偷逃税在自贸区大行其道？
针对以上问题，上证报记者昨天专访了中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长张新。
可兑换不等于放任自由
记者：党的十八届三中全会提出“加快实现人民币资本项目可兑换”，今年的政府工作报告也作出了部署。目前，我国的资本项目可兑换进展到了什么程度？
张新：今年4月份，周小川行长在国际货币基金组织第31届国际货币与金融委员会系列会议发言时指出，我国已经在人民币资本项目可兑换方面取得了重大进展，按照国际货币基金组织（IMF）对资本账户的分类，40项中的35项全部或部分实现了可兑换，完全不可兑换的仅有5项，离实现资本项目可兑换的目标已经不远了。在发言中，周行长还提出了未来要推进个人跨境投资、证券交易所互联互通、外汇管理改革、资本市场开放、扩大人民币国际使用和风险防控等六项资本项目可兑换改革。这六项改革全面落地后，就意味着我国完全实现了资本项目可兑换。
记者：2014年2月印发的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区扩大人民币跨境使用的通知》（以下简称22号文）第一条提出，国家出台的各项鼓励和支持扩大人民币跨境使用的政策措施均适用试验区。这就确保了上海自贸区享有最优的政策环境。在资本账户开放和人民币国际化进程中，上海自贸区扮演着什么样的角色？
张新：围绕周小川行长所提的六项资本项目可兑换改革，上海自贸区在过去两年进行了试点和探索，积累了一定经验。目前，上海自贸区金融改革的重点就是实现上述六方面的全面突破和全面到位，以推动上海率先实现资本项目可兑换。
