第三，为外出务工返乡就业及创业的劳动者提供优惠政策。农村劳动力外出打工虽然解决了劳动力的就业问题，增加了农民的收入，但大量的劳动力外输，导致本地区劳动力的匮乏，不利于本地区经济的发展。因此，根据地区实际情况，制定切合实际的劳动力创业和就业的优惠政策，吸引有技术、有能力的人才返乡创业和就业是加快发展地区经济的需要。如在地区土地资源的使用、资金扶持、减免税收、劳务支持等方面为返乡创业提供优惠扶持，在住房、医疗、子女上学方面给返乡就业的劳动人员提供更多的优惠政策，这样既缓解了农村劳动力转移就业的问题，还极大地促进了地区经济的快速发展，同时又创造了更多的就业岗位，吸纳更多劳动者就业。
第四，建立社会保障制度，为农村劳动力合法权益提供保障。完善农村劳动力在医疗、保险福利、养老、失业等社会保障等制度，为农村剩余劳动力提供与城市居民同等的社会福利待遇。保障和维护农民工的人身安全和财产安全，对从事高强度、高危险等行业岗位的农民工，应当根据国家的有关补偿标准和规定给予他们经济上的补偿和制定相应的劳动保护措施。还要进一步完善现有的工会组织，切实履行工会组织的义务，为农民工争取更多的权益，从而使劳动者的合法权益得到保障。
加大对农村劳动者的教育培训投入。西部地区农村劳动力文化水平和职业技能水平低，抑制了农村和农业的现代化发展进程。农村劳动力的基本素质的高低决定了农村劳动力在转移就业过程中的成败。因此，应加大对西部地区劳动力的基础教育和技能培训，以提高转移劳动者的综合素质。第一，深化农村教育制度改革，抓好基础教育。继续抓好以普及九年义务教育为主的基础性教育，确保九年义务教育取得良好的效果，积极改善农村教育坏境，加强农村基础实施建设，保证农村每个适龄儿童都能上学，都具备基本的科学文化知识，以适应社会发展的需要。
第二，鼓励和支持农村子女接受高等教育和职业教育。地方政府制定相应的鼓励和支持农村子女政策，建立高等教育鼓励基金，积极支持和引导农村子女接受高等教育和职业教育，以提高农民的文化素质。
第三，加大对农村劳动者的培训力度，提高劳动者从业素质。无论是对外异地输出的劳动者还是就近就业的劳动者，都要进行上岗前技能培训。根据劳动者的意愿，由政府有关部门分级和分类开展劳动培训，可分为：实用技能培训，岗位培训，技能提升培训、创业培训、农村农业生产培训等各类技能培训，切实提高劳动者创业就业能力。
（作者单位：贵州民族大学管理学院）
责编/张祺用（实习）
