在宏观经济的表现中，中国经济出现了阶段性的放缓，2013年初经济颓势明显，政府于年中出台一些微刺激的措施，下半年经济出现企稳反弹。中国经济似乎新出现了一种年内周期：月环比工业增加值往往在上半年触底，而后在下半年反弹，之后再度开始走软。但经济增速仍能保持在7.5%左右的区间水平内。
在上述的宏观调控思路的指导下和宏观经济形势的约束下，截至今年4月以前，新一届政府再也没有动用过存款准备金率这一货币政策工具，保持在20%的水平上。而上一次存款准备金率的变动是上一届政府于2012年5月下调存款准备金率0.5个百分点（见图1）。
二次定向降准三大目的
一是加强对“三农”和小微企业的支持力度。
首先，本次定向降准所针对的金融机构包括“符合审慎经营要求且‘三农’和小微企业贷款达到一定比例的商业银行”，而上次仅限于县域农村商业银行和县域农村合作银行。这是对定向降准金融机构范围的扩大，具有“定向降准”资格的银行业金融机构不再限于“符合要求的县域农村商业银行和合作银行”，凡是“三农”、小微贷款达到一定比例的银行，均有可能享受“定向降准”的优惠政策，旨在鼓励所有商业银行增大对“三农”和小微企业的资金支持力度。
其次，本次定向降准央行对于“三农和小微企业贷款达到一定比例”的定义是：上年新增涉农贷款占全部新增贷款比例超过50%，且上年末涉农贷款余额占全部贷款余额比例超过30%；或者，上年新增小微贷款占全部新增贷款比例超过50%，且上年末小微贷款余额占全部贷款余额比例超过30%。与上次相比，本次“定向降准”加入了对小微企业贷款的关注，旨在督促商业银行加大对小微企业的支持力度。
二是提高企业资金运用效率。本次定向降准还下调了财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司的人民币存款准备金率，下调幅度也为0.5个百分点，旨在提高企业资金运用效率。
存准率较高一直是近年来困扰财务公司的一大难题。尽管央行从2008年起给予财务公司相对较低的差别化存款准备金率政策，截至今年4月定向降准前，财务公司存准率仍高达15%（同期大型商业银行为20%，股份制商业银行为18%，农信社和村镇银行为14%）。
根据财务公司协会专项调研报告，截至2013年底，财务公司全行业实际缴存法定准备金约2668亿元。报告显示，财务公司与商业银行和农信社在信用创造能力上存在非常大的差异，财务公司的信用创造能力相对较弱。四大商业银行、农村信用社、财务公司2012年末的存款创造乘数平均值分别约为4.32，4.50和1.72，而同期执行的存准金率分别为20%、14%和15%。
财务公司的存准率明显超出了其信用创造能力，政策成本与负担过高。存款准备金较高对企业集团财务公司最大的影响是导致企业集团自有流动资金被大量冻结，不利于实体产业的发展。
本次定向降准是我国多年来首次将财务公司存准率做出下调，体现了经济下行期监管层对大型企业集团营运状况的关注，旨在提高企业集团的资金运用效率。
