【摘要】中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。提升国家创新体系整体效能，是有效应对新一轮科技革命和产业变革，抢占未来竞争制高点，确保高质量发展行稳致远的重要举措。当前，提升国家创新体系整体效能的重点方向，是强化企业科技创新主体地位，提高创新资源配置效率，实现高水平科技自立自强，完善科技成果转化体制机制。为此，需健全科技创新的新型举国体制，促进产学研深度融合和一体化发展，进一步强化科技创新的人才支撑，为提升国家创新体系整体效能提供保障。
【关键词】国家创新体系 整体效能
重点方向 任务举措
【中图分类号】F124.3 【文献标识码】A
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议），将“科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”。①提升国家创新体系整体效能，是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力的必然要求，也是亟需推进的重要时代课题。
提升国家创新体系整体效能，塑造核心竞争力
党的十八大以来，我国国家创新体系建设取得显著成就，体系效能不断提升，科技创新能力大幅增强，已进入创新型国家行列。同时，我国也面临企业创新能力不足、科研与产业对接不畅、人才激励与流动机制不健全等问题，制约着国家创新体系整体效能的提升。
2005年印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，从政府层面对国家创新体系进行定义，提出“国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。”②不同创新主体依靠多种形式的互补、合作与协同机制，形成知识与技术创造、储存、扩散、应用的各类子系统。通过不同创新主体、创新要素之间分工明确、定位清晰、相互协同，共同实现科技创新。优化创新要素配置效率、增强创新主体协同能力、强化创新制度保障等，有利于提升国家创新体系的系统功能。
目前，我国经济和社会发展进入以高质量为特征的新阶段，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需进一步提升国家创新体系整体效能，加快培育发展新质生产力，大幅提升全要素生产率，为实现高质量发展注入强劲动能。
从历史上看，世界主要国家的国家创新体系结构与效能演进，与重大科技和产业革命直接相关。每一次重大科技和产业革命，往往会带来国家科技创新体系的深刻变革和调整，推动国家创新体系整体效能和创新能力提升。第一次工业革命中的英国、第二次工业革命中的德国、美国，都是如此。作为后发国家，如果能抢抓重大科技和产业革命发展机遇，加快构建有利于发挥本国竞争优势的国家创新体系，并着力提升国家创新体系整体效能，就可能后来居上，实现对先发国家的超越。当前，新一轮科技革命与产业变革加速突破，只有加快完善国家创新体系，提升国家创新体系整体效能，全面增强国家整体创新能力和综合竞争力，才能在新的竞争格局中实现对发达国家的赶超。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整。世界变乱交织、动荡加剧，地缘政治威胁不断上升，世界经济增长动能明显不足。单边主义、贸易保护主义抬头，经济全球化受阻，全球供应链风险加剧。加快提升国家创新体系整体效能，能有效防范外部风险，实现高质量发展与高水平安全。此外，当今国际社会共同面临一系列威胁人类生存发展的全球性问题，如气候变化、资源短缺、生物安全等。中国作为一个负责任的大国，应通过调整优化自身科技创新体系，提升国家创新体系整体效能，为促进全球安全与发展贡献中国智慧和力量。
提升国家创新体系整体效能的重点方向
※进一步强化企业创新主体地位
习近平总书记指出：“创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。” ③企业是国家科技创新体系的载体，也是提升国家科技创新体系整体效能的主体力量。近年来，国家高度重视企业科技创新能力的提升，在机制、政策、经费等多方面给予大力支持，企业科技创新主体地位明显增强。但总体看，企业的创新主体地位亟待进一步强化，社会创新资源有待更多向企业集聚，以不断提升企业创新能力。
支持企业建立研发机构和产业技术联盟，切实提升企业创新能力。进一步加强企业技术中心建设，重点促进大中型企业建立研发中心。重点应加强对创新能力强、示范引领效应大、符合条件的企业技术中心的认定工作，充分发挥企业技术中心对企业创新的引领作用。引导企业与高校、科研机构密切合作，推动以企业为主导的产学研融合创新，持续为国家创新体系注入新动能。④
进一步增强科技型企业的创新能力。加快培育壮大科技领军企业，在顶层设计上，将科技领军企业纳入国家创新战略和创新体系的总体设计，通过改革调整国家科技计划项目，完善促进企业创新的财政与税收政策，建立由企业牵头的创新共同体等措施，为科技型企业技术创新，提供强劲驱动和制度保障。作为经济体系中最为活跃和最具潜力的创新主体，科技型中小企业在提升国家创新体系整体效能中的作用也需予以重视。应进一步激发科技型中小企业的创新动力与活力，鼓励其加大研发投入。
重视提升科技领军企业的创新能力。科技领军企业是实现科技创新与产业创新深度融合的主导者，也是实现产业链、创新链、资金链、人才链深度融合的主体力量。鼓励科技领军企业牵头，通过联合高校、科研机构及相关中小企业等创新主体，实现协同创新。支持科技领军企业牵头或参与国家科技攻关任务，不断加快产业重大技术突破。建立科技型企业研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例，从制度上强化科技领军企业的创新引领者地位和作用。
充分发挥国企、民企在提升国家创新体系整体效能中的优势和作用。习近平总书记指出：“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’。”⑤完善国有企业推进原始创新的制度安排，鼓励更多国有企业进行基础性、长周期研发创新。民营企业是科技创新的生力军，要进一步提升其自主创新能力，尤其支持有能力的民营企业牵头建设共性技术研发平台、承担国家重大技术攻关任务，进一步向其开放国家重大科研基础设施，提高其在攻关项目中的参与度。
※提高创新资源配置效率
提升各类创新要素效能。科技创新人才是最重要的创新要素，应通过深化人才管理制度改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，破除户籍、编制等身份限制，让科技人才创新价值得到更充分的实现。资金是科技创新顺利进行的重要保障，发展和完善多层次资本市场，完善从天使投资、风险投资（VC）、私募股权（PE），到科创板、创业板、主板市场的全链条融资体系，满足不同阶段创新企业的融资需求。通过税收优惠、风险补偿等措施，引导社会资本投向早期初创企业，和技术壁垒高的“硬科技”领域。对科学知识和信息要素，搭建共享实验室、中试平台等公共服务载体，推动仪器设备、数据资源、技术标准的开放共享，避免重复建设与资源浪费。
引导优质创新资源向重点领域聚集。以国家创新发展战略为遵循，以创新平台为依托，引导更多优质创新要素汇聚到前沿科技研究领域、创新效率高的领域和市场需求大、发展前景好的领域。
以数智技术高效赋能科技创新资源的配置和使用。聚焦创新活动的投入、研发以及成果的产出、转化和推广等环节，借助数智技术和数据要素，打通创新过程全链条，实现创新过程的数智化互联互通。借助云计算的强大计算存储功能，建立统一的创新资源信息平台。推动企业、高校、科研院所等创新主体，运用云计算平台进行协同创新活动，实现创新资源线上、线下有效整合。借助人工智能大模型进行分析和统筹，实现创新资源高效配置和有效利用。
※实现高水平科技自立自强
强化基础研究能力。当前我国基础研究进入加速期，应围绕高水平科技创新能力提升要求，进一步提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。加快构建国家实验室、高校、科研机构等多元创新主体，深度参与、高效配合的国家创新体系，加强基础研究的战略性、前瞻性、体系化布局。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设，强化对基础研究、原始创新的平台支撑能力。坚持问题导向和目标导向，集中优势资源开展跨领域、跨学科协同攻关。建立符合基础研究特点的长期稳定评估和支持制度，保持符合基础研究规律的评估重点长期不变，确保资源的合理分配，营造稳定的科研环境。
增强原始创新能力。优化有利于原创性、颠覆性创新的制度、政策和文化环境，产出更多标志性原创成果。坚持目标导向与自由探索相结合，既聚焦国家战略需求体系化布局，又通过原创探索计划资助颠覆性、高风险研究，推动高水平原始创新成果涌现，为提升国家创新体系整体效能筑牢底层支撑。
注重前沿导向型、探索性科学研究。当前，我国在越来越多领域已由科技创新的“跟随者”，逐渐转变为“领跑者”，在一些前沿领域更是进入“无人区”。在这种情况下，应加强前沿导向型科学研究，强化科技资源前沿投入，建立面向科学前沿的原创性科学问题发现机制，围绕前沿重大科学问题进行探索攻关。前沿导向型、探索性科学研究的一个重要特点，是学科交叉与融合，需重视发挥高校和科研院所的平台集成、学科交叉等优势，以全球视野整合利用各种创新资源，围绕重大前沿科学问题进行协同攻关，引领国家创新体系整体效能提升。
※完善科技成果转化体制机制
调动创新主体进行成果转化的积极性和主动性。进一步推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点，发挥股权、岗位分红权等在科技成果转化形成中的作用，形成激励效应。
完善技术市场配套机制和政策。鼓励有条件的高校、科研院所、企业建设专业化技术转移服务机构。鼓励企业建立多层次、多类型、专业化的技术转移人才培养体系，打造一支懂管理、善运营、敢创新、会经营的技术经理人队伍。健全知识产权质押评估体系和相关登记制度，更好发挥知识产权质押功能。
重点促进高校科技成果有效转化。推进高校有组织的科研，组织、引导高校科研人员面向国家需求和经济社会发展，积极承担各类科研计划项目，改变目前存在的重纵向、轻横向的偏向，在科技成果绩效考核中提升应用类、转化类科技项目的占比。进一步优化高校科技成果转化评价考核机制，充分激发高校科研、管理和服务人员促进科技成果转化的积极性。
加快提升国家创新体系整体效能的举措
※健全科技创新的新型举国体制
新型举国体制是国家创新体系的重要内容，也是提升国家创新体系整体效能的重要支撑。应进一步提升党领导科技创新工作的科学性、有效性。提高科技发展规划制定实施的科学性、前瞻性，科学确定国家科技创新重点任务和主要措施，有效动员和集中全社会科技创新资源和力量，开展对重大科技问题的攻关和重点科技创新工程的建设。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥政府领导重大技术项目和关键技术攻关的作用。以市场的实际需求为基础，识别并选择当前迫切需要解决的重大科技问题和关键技术问题，作为重点突破方向，并形成强大攻关合力。持续优化科技创新环境，不断提高政府政策水平和协调能力，重点解决目前较为突出的科研管理部门之间沟通不畅、协调不足问题，解决创新主体创新目标和创新资源较为分散、创新动力和能力不足等问题。注重利用市场机制有效解决基础研究、重大科技创新过程中涉及到的项目立项、预算投入以及成果利益分配等问题，提高创新资源配置和使用效率。
提高国家战略科技力量能力。进一步优化科技战略布局，明确各类创新主体定位，形成协同创新合力。重点发挥国家实验室龙头引领作用，聚焦重大科技问题进行攻关。发挥好科研机构与高校作为原始创新策源地和基础研究主力军的作用。科技领军企业应强化创新决策与研发投入，更好发挥市场牵引作用。战略科技力量应面向国家紧迫与长远需求，超常规、全链条推动重点领域创新，加快突破关键核心技术瓶颈。强化场景驱动，以真实应用场景反向牵引技术迭代和成果转化。建立有效的机制打破各类主体间的壁垒，推动国家实验室、科研机构、高校和科技领军企业，从“各自为战”转向深度协同，避免碎片化。同时，鼓励支持由龙头企业牵头组建创新联合体，以市场需求牵引技术攻关和成果转化。
※促进产学研深度融合和一体化发展
产学研深度融合和一体化发展是构建国家创新体系的重要途径。建议有效汇聚产学研力量，形成强大的合作创新智慧，为加快提升国家创新体系整体效能提供重要动力。
可通过期权、股权、分红权奖励，技术入股等激励形式，有效激活、释放企业创新人员创新动力和活力，鼓励企业与科研院所合作，围绕企业产业发展需求进行创新。推动科研机构和上下游企业合作建设高水平共性技术创新平台，加强对产业共性技术合作攻关。政府应通过完善制度和政策，促进共性技术平台形成创新合力，更好地解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。推动科学资源开放共享，让“养在深闺”的大型科学仪器设备走出校门、实验室和科研机构，成为推动企业科技创新的“利器”。积极探索应用开发类科研机构建设的新机制和共性技术研发提供的新形式，弥补创新链条的不足。组建更多高质量产业技术创新联盟，通过金融、财税政策等对产业技术创新联盟给予支持。
※进一步强化科技创新的人才支撑
强化科技创新的人才支撑是一项系统工程，要在一体化推进教育、科技、人才发展的顶层设计下，大胆进行体制机制创新，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人。
统筹规划科研攻关、科技成果转化和创新人才培育。打通技术链、产业链、人才链，真正实现重点高校跨学科知识体系的有机融合，为国家创新体系整体效能提升提供坚实人才支撑。
加强高质量拔尖创新人才培养。全面推进拔尖创新人才培养计划，加强基础学科拔尖学生培养基地培育建设，依托国家级基地开展基础学科拔尖人才贯通培养，不断优化拔尖创新人才和复合型创新人才培养模式。依托现有“卓越人才教育培养计划”等人才计划，鼓励探索面向国外研究机构的高层次人才合作培养模式。
深化职普融通、产教融合、科教融汇。鼓励支持高校、科研机构与企业联合培养应用型人才，建立完善高校、科研机构与企业联合培养适用性人才的机制，根据产业发展需求培养所需人才。鼓励支持高校、科研院所等单位科研人员，通过离岗创业、兼职创业、在职创业、选派到企业工作，或参加项目合作等多种方式开展创新创业。
改革完善科技人才评价制度。更加突出原始创新和原创性成果的重要作用，适当延长对基础性研究、原创性研究等成果的考核评价周期，对特殊性基础研究、原创研究成果可采取非常规、个性化考核评价办法，营造鼓励支持原始创新的学术氛围。
完善互通互认、共享共建的人才引进和服务体系。进一步突破省际行政区划壁垒，破除人才流动的困难和障碍，进一步完善政府科技人才政策体系。重点完善科技人才管理政策，对高质量人才的引进、培育、使用、提升等方面的政策，进行全周期优化。健全人才评价制度，完善“以赛代评”“以才评才”、标志性成果认定等多元评价体系建设。
【注释】
①《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》，北京：人民出版社，2025年，第22页。
②中华人民共和国国务院：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，中国政府网，2005年12月。
③⑤《习近平著作选读》（第二卷），北京：人民出版社，2023年，第470页、第412页。
④杜传忠：《国家创新能力持续提升的路径研究》，《人民论坛》，2022年第7期。
责编/陈楠 美编/李祥峰
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