【摘要】从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命一条重要经验。健全落实中央八项规定精神常态长效机制，是由马克思主义基本原理、作风问题的特点以及作风建设的形势任务决定的。要加强统筹谋划，将作风建设贯穿进一步全面深化改革全过程各方面；坚持一体推进，党性党风党纪一起抓；运用系统观念，健全风腐同查同治机制；深化标本兼治，加强法规制度建设。健全管党治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等完整的责任链条，强化落实中央八项规定精神的政治责任。
【关键词】作风建设 中央八项规定精神 常态长效机制 全面从严治党
【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A
从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命一条重要经验。中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，严字当头、持之以恒，党风政风社风焕然一新，党心军心民心高度凝聚，推动管党治党水平整体提升，为党和国家事业发展凝聚起强大正能量。新时代新征程上，需要以坚定的决心、治理的理念、系统的观念、制度的思维，推动落实中央八项规定精神常态长效，使其融入日常、化为习惯、形成自觉。
完善作风建设常态化长效化机制，是巩固拓展落实中央八项规定精神成果的必然要求
这是由马克思主义基本原理决定的。按照唯物辩证法的基本观点，“一个伟大的基本思想，即认为世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体，其中各个似乎稳定的事物同它们在我们头脑中的思想映像即概念一样都处在生成和灭亡的不断变化中，在这种变化中，尽管有种种表面的偶然性，尽管有种种暂时的倒退，前进的发展终究会实现”。①万事万物和人们的思想意识不是静止的、孤立的，而是一个普遍联系、发展变化的有机整体。“四风”问题作为影响党的先进性、弱化党的纯洁性的危险因素，具有很强的变异性和传染性，常常变换花样、改头换面、潜滋暗长，这样的问题消失了，那样的问题又会出现。
抓作风建设，需要坚持发展的观点，将落实中央八项规定精神作为永恒课题，坚决摒弃权宜之计、一时之举的思想，坚决克服松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，坚决防止转变风向、降调变调的错误期待，通过健全常态长效机制，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更好以党的自我革命引领伟大社会革命。要将作风建设视为一个有机整体，坚持“全周期管理”理念，强化从源头到末梢的全过程治理，健全责任链条、织密监督网络、完善制度机制，形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环。
这是由作风问题的特点决定的。习近平总书记指出：“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。”②一段时间里，作风建设之所以陷入“一抓就好、一松就乱”的怪圈，究其原因是对作风建设的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。解决作风问题，要像人防止疾病复发一样，反复抓、治根本、除病灶。当前，“四风”问题蔓延的态势得到遏制，但滋生不良作风的土壤和条件还尚未清除，潜伏的病原体可能再度繁殖、反复发作。需要在健全常态长效机制上狠下功夫，抓常、抓细、抓长，标本兼治、综合施策，在持之以恒中显定力，在巩固发展中见常态，向制度建设要长效。
这是由作风建设的形势任务决定的。八项规定改变中国，推动了政治清明、经济昌盛、人民安康、文化繁荣、社会清朗，是新时代管党治党的“金色名片”。同时也要清醒看到，我们党肩负的中国式现代化建设任务十分繁重，面临的执政环境异常复杂，自我革命这根弦必须绷得更紧。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出：“当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂。腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。”“两个仍然”的重大判断同样适用于作风建设。当前作风建设任务仍然艰巨繁重，顶风违纪问题时有发生，隐形变异行为潜滋暗长，风腐交织问题比较突出，有的形式主义、官僚主义顽疾尚未根除。从思想意识和社会环境看，所谓的“为官不易论”“小事小节论”“人情世故论”“影响发展论”“观望侥幸论”“行业特殊论”“与己无关论”等模糊、错误、有害认识仍有一定市场。抓作风建设只有进行时、没有完成时，必须以“咬定青山不放松”的定力，健全落实中央八项规定精神的常态长效机制，知难而进、迎难而上，久久为功、常抓不懈，持续推动作风建设向纵深发展。
多措并举健全落实中央八项规定精神常态长效机制
加强统筹谋划，将作风建设贯穿进一步全面深化改革全过程各方面。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织正确判断形势、科学谋划改革、广泛凝聚力量、推动改革落实，对广大党员、干部精神状态、思想观念、素质能力、作风形象提出了新的更高要求，必须保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断提高党的领导水平。”③进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须充分发挥作风建设的引领保障作用，以作风攻坚护航改革攻坚。把作风建设同党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争贯通协同起来，充分发挥政治监督、思想教育、组织管理、纪律执行、制度完善、反腐惩恶在作风整治中的重要作用，打好总体战。聚焦党的二十届三中全会部署的各项改革任务，将作风建设有机融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家治理等各方面，完善制度规范、明确纪律要求、整治突出问题、推动改革发展，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，为“十五五”规划谋篇布局、开局起步提供有力保障。
坚持一体推进，党性党风党纪一起抓。党性、党风、党纪是有机整体，党性是党风党纪的内在根本，作风问题、违纪行为本质上是党性问题；党纪是党性党风的有力保障，规范作风言行，促进党性锻炼；党风体现外在，折射党员干部的党性修养和纪律意识。全面从严治党越是体系化推进，越要将增强党性、锤炼作风和严明纪律有机结合、整体推进。需要通过固本培元锻造坚强党性，推动党员干部坚定理想信念，铸牢对党忠诚，厚植为民情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁。需要通过弘扬优良党风激浊扬清，发扬伟大建党精神，传承党的光荣传统和优良作风，有针对性地开展纪律教育、警示教育、家风教育，加强新时代廉洁文化建设，注重家庭、注重家教、注重家风，教育引导党员干部带头践行新风正气，营造崇廉拒腐的良好风尚。需要通过严明党规党纪拒腐防变，坚持正风肃纪反腐相贯通，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制，强化党组织日常监督，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，切实提高穿透力和有效性，对违纪违法问题坚决处理。要通过优良党风带动社风民风向上向善，推动党员干部大力弘扬勇于担当、真抓实干、克己奉公、清正廉洁的作风，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，带动全社会崇德向善、崇廉尚俭，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。
运用系统观念，健全风腐同查同治机制。不正之风和腐败问题相互交织，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。不正之风和腐败问题互为表里，风腐同源、风腐一体是本质特征，由风及腐、由风变腐是一般规律，以风掩腐、名风实腐是变化趋势，冲击党员干部的价值观念和行为规范。以“同查”严惩风腐交织问题，既“循风查腐”、防止“以风盖腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又“以案查风”“由腐纠风”，细查腐败背后的违规吃喝等作风问题。以“同治”铲除风腐共性根源，把风腐同查同治理念贯穿案件查办、整改纠治、警示教育等各方面，做好“后半篇文章”，加强类案分析，找出共性问题、深层次问题，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行，着力铲除不良作风滋生蔓延的土壤。充分运用大数据、信息化手段，加强监测分析和预警，提高监督穿透力，及时发现和纠治隐形变异“四风”问题，让穿上“隐身衣”、换上“新马甲”的不正之风无处遁形。
深化标本兼治，加强法规制度建设。习近平总书记指出：“‘木受绳则直，金就砺则利。’作风建设由治标向治本转变也要靠法治，善于运用法治手段纠风肃纪，以刚性的制度规定和严格的制度执行实现作风建设规范化、常态化、长效化。”④立足完善党的自我革命制度规范体系，强基固本、守正创新，既以问题为导向敢于“破”，又着眼于治本善于“立”，建立严格完善的作风建设法规制度体系。本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，采取务实管用的措施切中问题要害，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，将加强作风建设行之有效的做法经验及时上升为制度。结合近年来查处“四风”问题典型案例，深化改革、破立并举，与时俱进推进制度创新，督促职能部门完善公务用车、公务接待、国企商务接待、资金审批监管、制止奢侈浪费等制度规定，让妄图钻制度空子、规避监管的人断掉念头。加大治本力度，以规范权力运行为重点，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，确保公权力在正确轨道上运行。严格制度刚性执行，加强制度执行情况监督检查，切实把作风硬要求变成硬措施、让铁规矩长出铁牙齿，释放一严到底、寸步不让的信号，形成震慑效应。
强化落实中央八项规定精神的政治责任
坚决压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任。习近平总书记指出：“党组织和党员无论处在哪个层级、担负什么工作，都应该有自我革命的责任。领导干部首先是高级干部更要在自我革命上以身作则。”⑤管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等构成完整的责任链条，每一种责任都要严格落实。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对本地区本单位本系统作风建设的领导，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题。联系本地区本部门实际，及时研究作风建设中出现的新情况新问题，制定有针对性的办法举措，确保责任层层落实到位。党委（党组）书记作为作风建设的第一责任人，需要紧盯“四风”新动向新表现，直面问题、敢抓敢管，拿出有效管用的整治措施，坚决防止事前当“老好人”、事后当“诸葛亮”。各级领导干部作为“关键少数”，需要严于律己、严负其责、严管所辖，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。
切实履行各级纪委的监督责任。纪检监察机关作为协助党委加强党风建设的机关，既要履行好监督专责、督促压实主体责任，又要履行好协助职责、为落实主体责任提供抓手，通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策落实等方式，实现“两个责任”常态化贯通联动、一体落实。综合运用信访受理、谈心谈话、监督检查、明察暗访等方式，加强对“四风”问题的监督检查，打好发现问题、严查快处、督促整改的“组合拳”。持续紧盯“四风”易发多发问题和隐形变异新动向，对顶风违纪行为露头就打，对隐形变异现象及时纠治。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，落实重点整治项目和重大民生实事，严肃查处一批“微腐败”，用心用情为群众办好事、解难事。通过发布指导案例、工作指引和业务培训等方式，对下级纪检监察机关查办违反中央八项规定精神的案件进行业务指导。完善纪检监察机关职能部门的协作配合机制，围绕违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴等重点问题，建立专题会商、快速查办、线索移送、执纪执法联动等工作机制。结合监督执纪执法中发现的地区性、行业性作风问题，制发纪检监察建议，不断健全改进作风的长效机制。
落实职能部门监管责任。党委、政府职能部门要强化“管行业必须管行风”“管业务必须强监管”的理念，发挥职能监管的自我风险防控功能，坚决避免监管缺位、失位问题，防止以纪委监督代替部门监管。聚焦作风“地方病”“职业病”“慢性病”，有针对性地开展行风整顿和系统整治，着力解决权力运行、行风建设中存在的突出问题，及时排查廉政风险点，梳理权责清单，堵塞制度漏洞，塑造行业良好生态。纪检监察机关需要切实督促职能部门履行监管责任，对监管责任落实不力的职能部门及相关责任人，依规依纪依法追究责任。
【注释】
①《马克思恩格斯选集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年，第244页。
②《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第80页。
③习近平：《在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话》，《求是》，2024年第18期，第7—8页。
④《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2025年，第160页。
⑤《习近平在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调 坚持从抓作风入手推进全面从严治党 把新时代党的自我革命要求进一步落实到位》，《人民日报》，2025年7月1日。
责编/谢帅 美编/李祥峰
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