【摘要】党员、干部的作风问题有一些共同特点，但从不同职业生涯、不同年龄阶段、不同性质岗位等视角看，存在一些重要差异。因此，需坚持因类制宜原则，密切关注和分析研判不同干部群体。组织新提拔干部开展集中学习教育，要重点突出“新要求”；针对年轻干部的学习教育，要重点采取“早要求”；对于关键岗位干部的学习教育，要着力强化“高要求”。突出抓好“三类干部”的学习教育，并非不重视其他党员、干部的学习教育。相反，惟有抓紧抓好全体党员、干部的学习教育，全面提高学习教育质效，才能更好保证“三类干部”学习教育的成果。
【关键词】八项规定 学习教育 作风建设 规矩意识
【中图分类号】D261 【文献标识码】A
全面推进中国式现代化，完成新征程的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在全面推进中国式现代化进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的政治坚定、业务精通、作风优良的人才队伍。通过集中学习教育，推动全党以自我革命精神解决党风方面的突出问题，是一条重要的历史经验。当前，全党正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，应以此为契机，推进全体党员、干部的作风建设，突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部“三类干部”的学习教育，把作风建设和党的全面建设推向一个新高度，为全面推进中国式现代化注入强大动力、提供坚强保障。
突出“三类干部”学习教育彰显改革创新精神
党内集中学习教育，是党在中国革命、建设、改革实践中形成的一种独特的党员干部教育形式，为加强党的自身建设发挥了不可替代的重要作用。新民主主义革命时期，探索开展了延安整风运动以及1947-1948年的整党运动。社会主义革命和建设时期，先后组织了两次党内整风运动。改革开放新时期，组织开展了包括“三讲”教育在内的多次集中学习教育。新时代以来，已成功组织开展七次，分别是：群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、中共党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以及纪律教育。当前，正在推进第八次学习教育。集中学习教育的探索过程，是一个不断改革创新的过程。正是通过改革创新，这一党员干部教育形式日臻成熟，教育质效不断提升。
从新时代以来组织开展的集中学习教育情况看，以下“拐点”值得关注。2015年启动的“三严三实”专题教育，首次提出“不分批次、不划阶段，一体推进学查改，融入日常、抓在经常”。这一举措标志集中学习教育向“去活动化”迈出了重要步伐。自此，集中学习教育在时间安排上，呈现兼顾分批次、分阶段推进与一体推进的特点。2016年启动的“两学一做”学习教育，一改以往“以县处级以上领导干部为重点”的作法，将教育对象确定为全体党员，推动了集中学习教育从“关键少数”向广大党员拓展。此后，集中学习教育在对象规定上，呈现全体党员与重点群体相结合的特点。此次集中学习教育，在继续坚持“全纳”原则的同时，强调突出抓好“三类干部”的学习教育，对重点教育对象作出了进一步的细分，是集中学习教育的又一突破，充分彰显改革创新精神。此举意味着进一步深化了对干部成长规律和正风反腐规律的认识，有利于提高教育的精准性有效性，为促进集中学习教育高质量发展增添了助力。
集中学习教育还有一些特点值得注意。例如，在教育内容上，追求主题教育与全面建设相结合。八次集中学习教育的内容各有侧重，但每个主题都在不同程度上以独特视角指向党的全面建设，力求收获“由点及面”的效果。此次学习教育，聚焦的是学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，瞄准的是作风建设，着眼的则是引导广大党员和干部锤炼党性。这是因为作风问题从面上看是形象和素质问题，但在根本上是党性问题。再如，在学习教育方式上，强调理论学习与实践教育相结合。一方面强调读原著、学原文、悟原理，另一方面强调把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，双向发力实现学、思、用的贯通以及知、信、行的统一。这一特点在此次学习教育中也得到体现，强调认真学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，以及中央八项规定及其实施细则精神，同时，要求全面深入查找落实中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题，并遵照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题”的原则开展集中整治。
因类制宜抓好“三类干部”学习教育
党员、干部的作风问题有一些共同特点，但从不同职业生涯、不同年龄阶段、不同性质岗位等视角看，存在一些重要差异。因此，需坚持因类制宜原则，密切关注和分析研判不同干部群体作风上的老毛病和新动向，奔着各自的问题去，对着各自的根源治，提高学习教育的精准性和实效性。此次集中学习教育的决策部署，充分彰显这一特点。综合经验观察和研究结果看，突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的学习教育，宜分别从强化“新要求”“早要求”“高要求”着力。
对新提拔干部突出“新要求”。提拔干部是组织内部促进人才流动、优化人才结构的重要方式。通过有计划的提拔工作，可将数量足够的德才兼备干部放到不同层级的岗位上去，构建层级分明、有序传承的人才梯队，确保组织的正常运转和事业的持续发展。新提拔干部可细分为两种类型：初次提拔干部，即第一次走上领导岗位的干部，以及再次提拔干部，即又上台阶的干部。此次集中学习教育，把新提拔干部的学习教育放在突出位置，一方面是因为，大批新提拔干部亟需完成晋升和环境变化引发的新的角色建设；另一方面，这个群体身上存在亟需改正和防范的作风问题。我国建立并实行着一套科学完备的干部选拔任用机制，但是具体操作中难以完全杜绝“带病提拔”问题。一些干部身上的不大不小“毛病”，随着身份的转变和岗位的调整而外显出来甚至得以放大。
绝大多数新提拔干部都是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。但在初次提拔干部中，急于“烧‘三把火’”而不三思者有之，只想出彩而不敢担责者有之，重显绩而不重潜绩者有之，重包装而不重实效者有之。在再次提拔干部中，骄傲自满、不思进取者有之，乐于当官、不愿做事者有之，患得患失、讳疾忌医者有之，明哲保身、装聋作哑者有之。这两类干部最为突出的共性问题则是：“官气”逐渐滋长以及公仆意识的逐渐弱化。前者是面上的表现，后者是深层的原因。“如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你。”群众眼里没有你，是一个危及党的执政基础和执政地位的要紧问题。
组织新提拔干部开展集中学习教育，要重点突出“新要求”。一是要针对新级别引发的新变化。一般说来，干部之所以能得到提拔，主要是因为不仅得到了组织的认可，还具有较好的群众基础。但每一次晋升都意味着与基层群众距离的拉开，包括可以量化的物理距离和难以测度的微妙的心理距离。二是要针对新岗位提出的新要求。级别的变化往往连带发生岗位的调整，在本地区、本行业、本部门内部的调整，或者跨地区、跨行业、跨部门的调整。无论哪种情形，都面临工作任务、目标、对象、方式以及纪律规矩、能力要求等方面的变化，只是变化的广度和深度略有不同。三是要针对新征程带来的新挑战。全面推进中国式现代化的新征程，深化改革任务的更加艰巨，国际环境的更加复杂多变，极端天气的增多及自然灾害的频发等，无一不对刚走上领导岗位的这个群体提出了新的要求，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子”的“太平官”难有生存空间。
干部的道德水平、党性修养和工作能力，不会随着职务的升迁而自然提高。有效应对新级别、新岗位、新征程提出的新要求和新挑战，一方面，需要干部个体强化自我修炼和自我改造，另一方面，需要相关部门通过各种有效方式，帮助新提拔干部更好地符合党的要求和人民群众的期盼。此次集中学习教育即是契机。无论干部个体还是相关部门，都宜把此次学习教育当作巩固和深化任职培训成果的机会，树立新形象、适应新岗位、营造新气象的机会，以及整治各种作风问题的机会。
习近平总书记指出：“加强干部作风建设，最重要是要抓住保持同人民群众的血肉联系这个核心问题。”在达致教育目标的重要举措中，引导和督促新提拔干部弘扬密切联系群众的作风尤其不可偏废。此举有利于这个群体保持同群众的接触，深化对群众的感情，巩固群众的认同支持；有利于这个群体时刻牢记自己的“来处”，真正懂得“人民是国家的主人，干部是人民的公仆。公仆公仆，一要为公，不能有私心；二要为仆，不能有官气”；有利于这个群体防止公仆意识的弱化，坚定当“老百姓的官”的决心，使全心全意为人民服务从口号和文件中走出来，成为又真实又丰富的实践体验；还有利于丰富密切联系群众的方式和内涵，使这一优良作风得到创造性传承。
对年轻干部着力“早要求”。“中国共产党立志于中华民族千秋伟业，必须始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，用极大力量做好青年工作，确保党的事业薪火相传，确保中华民族永续发展。”年轻干部是青年群体的优秀代表、中坚力量，是党的“新鲜血液”、创新活力和未来希望。我们党自成立之日起，就把年轻干部工作摆在极为重要的位置，在发现、储备、培育、任用年轻干部上做了大量工作。此次集中学习教育，将年轻干部的学习教育摆在突出重要位置，彰显了进一步抓好年轻干部队伍作风建设和素能优化的决心。
针对年轻干部必须重点采取“早要求”的策略。一则，“白纸好画图”，抓年轻干部队伍的作风建设宜早不宜迟。实施“娃娃工程”与治未病，从长远看是一种惠而不费的理性选择和科学方案。但需注意，要确保年轻干部培养战略规划的科学性，有效防止“反向皮克马利翁效应”。二则，抓年轻干部的作风建设，实际上是要斩断不良作风的代际传递，宜早不宜迟。三则，积习成俗需要时间，无论是革除积弊陋习，还是形塑优秀政治文化，都需付出长期的、持续的、艰巨的努力，宜早不宜迟。此外，客观上讲一些年轻干部在作风上的确存在一些问题，为避免久拖成疾、小病拖成大病，也应及早实施行动。这个群体中，信念尚不坚定者有之，不立志做大事、只立志做大官者有之，对全心全意为人民服务考虑少、对升官发财考虑多者有之，只讲个人奋斗、不善团结合作者有之，遇事先替自己打算、没有担当者有之，追求低级趣味、缺乏自制能力者有之，对党的光荣传统、优良作风不熟悉者有之。更为普遍的是，缺乏将理论与实际有机联系起来的作风和能力。
年轻干部是干部群体中的“幼苗”，在实施“早要求”的同时，还需践行“精心培育”原则。该培土时就要培土，该浇水时就要浇水，该施肥时就要施肥，该打药时就要打药，该整枝时就要整枝，以全过程、全方位的呵护助力他们顺利成长成才。综合各方信息看，此次集中学习教育宜重点从以下三个方面对年轻干部作出引导和要求。
其一，树牢规矩意识。“要让每个干部都明白，七十二行，每行有每行的规则。既然选择了当干部，就要自觉遵守当干部的规矩。没有规矩，不成方圆。按党章等党内法规办，按党确定的干部标准办，按党的纪律办，是天经地义的事，不存在对干部进行苛求的问题”，使这个群体的思维方式和精神世界能够更好地适应党的要求和事业发展需要。其二，树牢正确的世界观、人生观、价值观。作风问题此起彼伏，在主观上的重要原因是这“三观”出现了问题。在基础上，帮助他们构建正确的权力观、政绩观、事业观，让他们从一开始就清醒认识并且终身牢记：自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。其三，培养理论联系实际的优良作风。要在学懂弄通理论、掌握思想真谛上下真功夫，在全面深入调查研究上下真功夫，在提高理论与实际融会贯通的能力上下真功夫，使自己提出的政策建议和工作方案，既符合实际情况也符合客观规律，还内含科学精神，以创造性的高质量工作成果，把党中央决策部署以及人民对美好生活的期待落到实处。
对关键岗位干部强化“高要求”。将关键岗位干部列为重点教育对象，超越了以往重点聚焦县处级以上领导干部的作法，把处级以下的各层级“一把手”以及其他掌握权力、资金、资源的干部也纳入其中，充分贯彻了实事求是的原则。大量事实表明，级别不高但手握实权的干部，也是廉政风险防控的高危人群。针对关键岗位干部的学习教育，必须突出“高要求”。之所以做如此考虑，是因为他们所在岗位的性质特点以及身份，决定了他们对作风建设的影响必定举足轻重。
这个群体作风优良，则能对全党作风建设形成示范效应。实践表明，在上面要求人，在后面推动人，不如在前面带动人，改进作风需发挥好“头雁”的作用。如果这个群体作风不正，其消极影响则会被放大甚至出现乘数效应。不正之风，损害的是群众的切身利益，挥霍的是群众对党的信任。关键岗位干部身上的不良作风，势必造成更为严重的后果。突出“高要求”还有一个目的和益处：帮助廉政风险防控的高危人群提高“免疫力”、改掉小毛病，阻断由风及腐的发生。不正之风与腐败问题同根同源、相互交织，作风问题是滋生腐败的温床，腐败问题的早期症状是作风问题。
事实上，个别关键岗位干部，享受恭维奉承者有之，忙于推杯换盏者有之，骄奢腐化者有之，盲目依赖个人经验和主观判断者有之，检视问题能力退化者有之，目中无纪者有之，脱离群众者有之。共性问题主要包括：存在特权思想和特权行为，自我批评能力弱化，听不进他人的批评和建议等。当然，这些问题在个体之间有一定程度差异。这些不正之风，如不及时整治，必定演变成严重的腐败问题。客观地讲，这个群体中沦落成为腐败分子的并不鲜见。中央纪委国家监委官网显示，2023年全年立案现任或原任村党支部书记、村委会主任为6.1万人，2024年全年的这一立案数达10.4万人。而当前我国行政村总数不到50万个。这组数据呈现了村一级关键岗位干部的腐败发生率，也佐证了抓紧抓好关键岗位干部这一群体正风反腐工作的必要性和迫切性。
针对关键岗位干部身上存在的问题，在学习教育内容上要着力于破除特权思想、整治特权行为。特权思想和特权行为的根源在于理想信念缺失，实质是“官本位”思想，特点是把公权力视为身份地位的象征和谋取私利的工具。“特权是一种危害极大的腐蚀剂，不仅割裂党同人民群众的血肉联系，而且直接侵蚀党和国家的制度根基”。正风反腐必先反对特权。要教育这个手握实权重权群体，对功名利禄要知足，对物质享受和个人待遇要知止，对组织和人民要常怀感恩敬畏之心，任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白。在对象上要着力于关键岗位干部中的关键少数。绝对权力导致绝对腐败。“一把手”位高权重，面对诱惑很多，受到的有效监督却很少，大量案件显示，干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间。在方式上要着力于采取批评与自我批评的方式。在全面深入查摆问题的基础上，瞄准这个群体在公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权上存在哪些问题开展批评与自我批评，并提出可行的整改对策建议。在策略上，可从可感可知的小事小节入手。“小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格”。关键岗位干部的小事小节更不能轻视。
不断提升党的作风建设的现代化水平
突出抓好“三类干部”的学习教育，并非不重视其他党员、干部的学习教育。相反，惟有抓紧抓好全体党员、干部的学习教育，全面提高学习教育质效，才能更好保证“三类干部”学习教育的成果。宜以此次集中学习教育为契机，不断提高作风建设的民主化、科学化、法治化水平，努力开创党的作风建设的新局面，为实现强国建设和民族复兴伟业提供更加有力的支撑。
第一，践行系统观念，坚持统筹推进。一是切实把作风建设融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，统筹推进党性党风党纪，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，使作风建设随着党的建设各项工作的推进而得到同步深化。二是统筹推进作风体系建设。党的作风是个复杂多维的体系。既要重视改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，也要努力改进学风、文风、会风，还要加强领导干部的家风建设，使党的作风全面纯洁起来，并以优良党风带动社风民风向上向善。三是统筹推进纠正不正之风和树立弘扬优良作风。抓集中学习教育和作风建设的目的，是在“激浊”之后进行“扬清”，引导党员、干部都能树立和发挥好的作风，绝对不能只做“半篇文章”。
第二，善用法治手段，着力制度建设。形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。抓好作风建设，组织开展集中学习教育是有必要的，但根本上还是要靠法规制度，而且集中学习教育本身也有一个实现制度化的问题。因此，要以刚性的制度规定和严格的制度执行实现作风建设规范化、常态化、长效化。建章立制，应践行于法周延、于事简便的原则，既要增强法规制度的系统性和体系化，也要增强针对性和操作性，杜绝随意的法规制度留白，规避“牛栏关猫”情况的发生，及时将切实管用的经验通过合法程序上升为法规制度。同时，严格执行作风建设各项法规制度，禁止法规制度形同虚设和沦为摆设，全力保障法规制度的严肃性和权威性。习近平总书记指出：“在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。”
第三，强化科学思维，灵活辩证施策。作风问题具有反复发生的顽固性，阶段演绎的善变性，地区、行业、群体间的差异性，内在机理的一致性等特点。正确的战略需要正确的策略来落实。推进作风建设这项复杂的系统工程，既要保持战略定力，又要因应情势发展变化，调整具体工作任务，创新工作的切入点和着力点。找准找好切入点和着力点的目的在于解决“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。然而，找到合适的切口并非易事，既要对整体和全局的规划设计有清醒的认知，又要对党面临的新形势新任务对作风的要求有深刻的领会，还要对事物的发展方向和变化趋势有准确的预测，站位要高，落地却要实，要能为实现最终的战略目标真正发挥服务保障作用。以贯彻八项规定及其细则精神为切入点和着力点，推进党的作风建设，进而撬动反腐倡廉建设以及党的全面建设，是“小切口，大成效”的典型范例。
第四，增强投入产出意识，不断深化作风建设成效。对于作风建设，既要算大账总账，又要算小账细账。以此次集中学习教育为例：首先，把八项规定及其实施细则的“铁杠杠、硬规矩”落到实处；其次，贯彻落实八项规定及其实施细则的精神，着手全面改进作风；再次，要着眼加强党性修养。“我们改进作风，不能简单就事论事，以为把眼前存在的作风问题从面上解决了就万事大吉了，而是要举一反三，透过作风看党性，在解决作风问题的基础上解决好党性问题。这是改进作风的一个重要着眼点。”复次，作风建设是为党的工作大局服务的，要以作风转变促深化改革，以作风转变促推动发展，同时，推进“五位一体”总体布局也要落实作风建设的具体要求，积极构建抓作风促工作、抓工作强作风的良好局面。最后，作风改进怎么样，人民说了算。要让人民群众通过各种途径和方式来监督作风建设工作，要让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，要让作风建设成果及时转化为人民群众获得感、幸福感、安全感的显著提高。人心向背的“政治大账”，一分一厘都含糊不得。
（作者为中国社会科学院政治学研究所研究员、当代中国政治研究室主任）
【注：本文系中国社会科学院重大创新项目“健全全过程人民民主制度体系研究”(项目编号：2024YZD018 )阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，北京：中央文献出版社，2019年。
②《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2025年。
责编/孙垚 美编/王梦雅
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