【摘要】随着智能物联网、大数据、区块链、数字孪生等技术的深入应用，智慧社区在管理效能、服务精准度、安全保障及居民参与度等方面均取得了显著成效。然而，在技术整合、数据安全、跨界协作、可持续运营等方面仍面临诸多挑战。未来，智慧社区的发展需要在政策引导、技术创新和市场化运作的协同推进下，持续探索优化治理模式，完善基础设施建设，深化数据价值挖掘，创新商业模式，构建以人为本、智能高效、可持续发展的社区治理体系。
【关键词】智慧社区 基层治理 智能物业管理 【中图分类号】C916 【文献标识码】A
智慧社区作为基层治理现代化的重要载体，在技术创新和数字化转型的推动下，逐步成为城市治理体系的重要组成部分。从发展历程看，我国智慧社区建设的发展经历了数字社区、智能社区、智慧社区三个阶段①。本文基于实地调研和文献研究，系统总结智慧社区建设存在的主要问题，并结合应用示范案例分析智慧社区的精准治理模式，探索基层治理的创新路径，以期为全国智慧社区发展提供可借鉴的经验。
智慧社区建设存在的主要问题
智慧社区建设不仅优化了公共服务供给，提升了居民生活质量，还促进了政府治理体系的数字化升级，在社区管理与城市治理之间发挥着“承上启下”的关键作用②。然而，当前智慧社区建设仍面临一系列挑战，具体体现在以下五个方面：
技术整合难度大。智慧社区建设涉及物联网、大数据、数字孪生等多项技术，但由于跨平台、跨系统的数据壁垒尚未打破，不同厂商提供的设备和系统缺乏统一标准，互通性不足，限制了智能化服务的整体协同效能。
数据安全与隐私保护问题有待解决。智慧社区的运行依赖于对居民日常行为、物业管理、政务服务等多维度数据的采集与分析，如何在确保数据合规的前提下，实现数据高效共享与安全存储，仍是当前面临的关键难题。
居民接受度差异化明显。不同年龄、学历、技术背景的居民对智慧社区的接受程度存在较大差异，尤其是老年人群体在使用智能设备、社区App时可能面临较高的适应门槛。因此，智慧社区的推广不仅需要提升居民数字素养，还需要优化人机交互方式，确保技术惠及全体居民。
可持续运营的商业模式尚不明确。智慧社区建设前期投入成本较大，传统的政府补贴、企业投资、居民付费等运营模式均存在局限性。如何探索长效稳定的商业模式，使智慧社区建设能够在不依赖持续财政补贴的情况下实现良性循环，是亟待解决的问题。
跨界协作机制尚待完善。智慧社区建设涉及政府、物业、企业及居民等多方主体，目前各方利益诉求、资源匹配及协同管理机制尚不完善，缺乏高效协调机制。通过政策、平台及技术手段构建有效的跨界协作模式，是智慧社区进一步发展的关键。
智慧社区应用示范案例分析
深度剖析智慧社区建设中的典型案例，既能验证技术方案的可行性，又能形成可复制、可推广的标准化方案，为区域差异化建设提供参考样本，加速智慧社区建设进程。
案例一：智慧投票与网格员派遣系统——辽宁省沈阳市X社区。沈阳市X社区是一个规模较大、人口密集的现代化社区，居民需求多样，传统管理模式难以满足居民高效、便捷的生活需求。该社区依托数字化转型，重点推广智慧投票系统和网格员派遣系统，实现社区治理模式的智能化升级。智慧投票系统基于区块链技术开发，集成身份认证、实时投票、结果公示、数据分析等功能，确保投票过程的透明性、公正性和不可篡改性。网格员派遣系统则依托物联网设备，实现社区实时监测、任务自动派遣、处理跟踪和数据分析。社区被划分为多个网格单元，每个网格均配备专职网格员，负责巡查和应急响应。
案例二：全方位智能服务体系——山东省淄博市Z社区。在城市化快速发展的背景下，传统社区管理模式难以满足居民对高效服务和优质生活的需求。为提升基层治理水平，山东省淄博市Z社区依托先进技术和智能平台，构建了全方位的社区智能服务体系，实现社区治理数字化、智能化升级。一是推进基础信息精细管理，平台整合人口、房屋、车辆、组织等数据，实现精准查询与动态更新，为社区资源配置工作提供智能决策支持。二是便捷供给多样化服务，整合政务、医疗、养老、就业等资源，居民可在线办理政务服务，使用在线医疗咨询、预约挂号等功能，形成高效的一站式服务体系。三是构建社区安全保障体系，利用物联网技术管理社区设备，优化出入管控、周界防范、高空抛物监管及应急响应机制，全面提升社区安全性。四是激发社区自治活力，平台提供社区黄页、民主议事、活动组织等功能，提高居民参与度，推动社区共建共享，提高社区自组织能力。
案例三：跨界协同治理——多省市社区的探索与成效。跨界治理是一项复杂的系统工程，涉及不同部门、不同社区间的协调与资源整合。当前，各地积极展开试点探索，涌现出多种智慧治理模式，并取得显著成效。
浙江省杭州市G社区打破了传统“政府—社区”二元结构，利用区块链技术构建可信数据环境，建立街道办、物业公司、业委会、社区医院等多类主体的链上协同体系，推动跨主体事务处理效率提升，显著增强社区治理的智能化水平。
上海市L社区打破了政府、企业、社区间的资源壁垒。例如，L社区通过智能合约优化车位调度，促进商务楼宇与居民区的车位共享，有效缓解了社区停车难题。
北京市H社区通过智慧化改造实现服务升级。物业报修工单跨部门流转环节从7个缩减至3个，极大地缩短了居民解决问题的时间。智能客服系统结合人工处理，自动分配任务至相关部门，提高响应效率，服务评价体系嵌入社区治理平台，居民可在线评价政府和物业服务质量，形成数据驱动的闭环管理，推动社区服务从被动响应向主动治理转变，社区事务处理效率显著提升。
广东省深圳市Q社区构建了多重数据融通体系，打通市级政务云与社区物联网设备，实现跨部门数据实时调用，响应时间从3天缩短至10分钟。Q社区整合历史数据与实时感知数据，搭建起居民数字身份体系，联动出入管理、养老服务、智能家居等社区各类场景，形成全域智能服务网络，极大地提升了社区服务效率和治理精度。
江苏省南京市J社区建立了数据共享标准与智能合约机制。通过智能合约自动执行《社区公约》，并实现违约行为链上存证，调解成功率提升65%。同时，引入积分制度，鼓励居民通过参与志愿活动、垃圾分类等获得积分，并兑换社区服务资源。该模式形成了规则透明化、治理高效化的社区治理新格局。
智慧社区建设的可行方案
作为新型城镇化建设的重要载体，智慧社区建设亟需构建系统化实施方案。本文基于深入调研和典型案例分析，梳理了智慧社区建设的核心技术体系、商业模式及跨界治理方案。
智慧社区建设的技术方向。智慧社区的建设应发挥技术治理优势，以数字化物业服务基础设施为突破口，依托新一代信息技术优化管理模式，推动物业管理向智能化、协同化、数据驱动化转型，最终构建可持续发展的智慧社区服务生态体系。一是坚持以人民为中心的发展思想，以科技手段赋能社区治理，精准匹配居民多样化需求；二是研发面向物业管理的智能物联网技术，包括物联网网关、多协议数据双向连接技术、边缘云引擎等，实现设备互联互通和数据采集智能化；三是开发多模态物业数据融合技术，通过数据标准化处理、物业大数据知识建模和多模态信息提取，提高数据共享与决策支持能力；四是推进数字孪生技术应用，构建虚拟社区映射模型，实现社区设施、人口流动及治理过程的精准建模和动态管理；五是探索智慧社区跨界物业服务融合模式，采用知识自增强多模态数据融合与推理技术，结合多模态谱聚类集成算法，提升跨场景的智能服务匹配能力；六是建立智慧社区新型生态体系，围绕社区服务生态健康度评估、模式创新、协作机制等方面开展深入研究，推动社区服务从单一管理向系统性、平台化运营转型。
智慧社区的商业模式。智慧社区建设投入大、运营成本高，因此探索可持续的商业模式至关重要。当前，主要商业模式可归纳为以下几种：一是政府支持与政府和社会资本合作（PPP）模式，即政府设立专项财政补贴，支持智慧社区基础设施建设，并通过政府和社会资本合作（PPP）模式，降低单方财务负担，确保长期运营可持续性。二是开放云化平台模式，即依托公有云或政务云架构，减少硬件维护成本，同时吸引第三方互联网企业提供增值服务，如社区电商、家政服务等，拓展社区商业生态。三是数据价值挖掘与智慧互联模式，即在合法合规前提下，利用社区数据使居民生活更便利、商家推广更精准等，例如与公交、地铁运营商合作，实现门禁与交通一卡通联动，为居民带来便利，同时为数据运营方创造收益。四是精准化服务供给与订阅模式，即基于大数据平台提供个性化养老、健康管理、远程医疗等增值服务，并通过会员订阅等方式增强盈利能力，解决居民接受度低和差异化需求等问题的同时，高质量保障数据安全与隐私，提高用户黏性。
社区治理的跨界解决方案。智慧社区的高效治理不仅依赖技术支撑，还需要跨界协作，通过促进主体融合、资源整合、流程协同、数据共享和制度衔接，提升管理效能和居民体验。一是推进主体跨界融合，构建“四跨协同”治理模式，即跨层级（市、区、街道、社区）、跨部门（住建、民政、公安等部门）、跨领域（政企社合作开发社区APP）、跨地域（共享养老设施）。通过多主体联动机制，打破信息壁垒，实现指令的快速执行，提高治理效能。二是实现资源跨界整合，建立“三库一平台”资源池，包括政府基础数据库（人口、房屋等）、企业服务数据库（维修、家政等）、社会组织能力库（志愿者、社工等）及区块链共享平台，实现资源高效匹配和优化配置。三是促进流程跨界协同，建立从需求识别到任务拆解、智能派单、效能评估的全流程管理体系。例如，针对紧急需求（如电梯故障），建立跨部门协同的应急响应机制，通过标准化处置流程和资源动态调度，显著提升事件处置效率；针对日常事务（如垃圾分类），可以部署智能工单流转系统，实现任务的自动化分配与执行监督，并结合智能合约执行考核奖惩。四是推动数据跨界共享，采用“区块链+联邦学习”技术，突破数据壁垒，实现纵向贯通政务云与社区物联网设备，横向连接公安、医疗、教育等系统，融合历史数据与实时感知数据，打通居民数字身份，提供多场景数据支撑。五是强化制度跨界衔接，构建“技术标准+治理规范+激励约束”三位一体的制度体系。例如，制定社区物联网设备接入标准，明确跨主体议事规则，引入治理积分通证，激励居民参与社区治理，提高社区自治活力。
智慧社区的建设是推动基层治理现代化、提升城市居民生活品质的重要支撑。随着智能物联网、大数据、区块链、数字孪生等技术的深入应用，智慧社区在管理效能、服务精准度、安全保障及居民参与度等方面均取得了显著成效。然而，在技术整合、数据安全、跨界协作、可持续运营等方面仍面临诸多挑战。未来，智慧社区的发展需要在政策引导、技术创新和市场化运作的协同推进下，持续探索优化治理模式，完善基础设施建设，深化数据价值挖掘，创新商业模式，构建以人为本、智能高效、可持续发展的社区治理体系。通过构建多方共治格局，充分发挥政府、企业、社会组织和居民的合力，智慧社区将成为城市现代化治理的重要引擎，推动社会治理体系和治理能力现代化迈向新的高度。
（作者为南京大学新闻传播学院博士研究生）
【注：本文系国家重点研发计划资助课题“智慧社区服务应用示范推广”（项目编号：2021YFF0900905）阶段性成果】
【注释】
①王伟进：《我国智慧社区建设的历程、方向与路径》，《人民论坛》，2024年第8期。
②戴康、陈鼎祥：《数字技术赋能城市社会安全治理的过程与机制分析——以上海市智慧社区为例》，《湖北社会科学》，2024年第1期。
责编/靳佳 美编/杨玲玲
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