“全面推进乡村振兴”系列专家解读之二十六
作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 刘合光
习近平总书记指出: “要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”城乡融合发展主要体现为城与乡通过良性互动实现互融互促，从而建成城乡共同繁荣的发展格局。在城乡良性互动中，小城镇是与乡村互动关系最紧密的城镇类型，主要原因在于小城镇与乡村最贴近，小城镇是城乡互动的关键节点。
如何理解“乡村振兴与小城镇发展良性互动”
所谓乡村振兴与小城镇发展良性互动，是指乡村振兴与小城镇发展之间以良好效果为指向的相互作用，这种相互作用意味着乡村与小城镇通过交换、互相支持、一体参与、密切合作等实现互融互促，最终达到共同发展、共同繁荣的双赢效果。乡村振兴与小城镇发展良性互动主要特征为主体互相性、互动行为多样性、互动结果福利改善性。
乡村振兴与小城镇发展良性互动是新型城乡关系的重要内容，这种互动以“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”为方向，以人民为中心的发展思想为原则，以实现共同富裕为目标。从乡村振兴战略的“五大要求”和“五大振兴”内容来看，乡村振兴与小城镇的良性互动，以构建城乡融合发展体制机制为前提条件，以小城镇为集聚中心，以产业互动、人才互动、文化互动、生态互动、组织互动、治理互动等为主要互动内容。从互动程度深浅来看，乡村振兴与小城镇的良性互动从简单交换、要素流通，到振兴事业的互相支持、一体参与乃至密切合作，互动深度不断提升。从城乡融合发展角度来看，乡村振兴与小城镇的良性互动包括乡村与小城镇在空间上的融合，即以统一的城乡规划均衡城乡发展的空间格局，促进城乡空间共享；在经济上的融合，即以共建共享为原则实现城乡在经济项目、经济活动上的良性互动，实现发展机会和发展利益的共享，不断缩小城乡收入差距；在社会发展上的融合，即实现公共服务、社会保障的统筹，不断缩小城乡发展鸿沟；以及在制度机制上的融合，即构建和完善乡村与小城镇一体发展的体制机制，不断完善促进双方融合发展的政策体系。
为何要推动乡村振兴与小城镇发展良性互动
第一，实现乡村振兴与小城镇发展良性互动是实现城乡居民共同富裕目标的必然要求。习近平总书记指出，“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。”乡村居民和小城镇居民都有实现共同富裕的利益诉求，但目前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，实现城乡居民共同富裕是一项艰巨的任务，必须通过乡村振兴与小城镇发展良性互动，才能使大部分经济发展水平相对落后的乡村和小城镇走上共同富裕之路。
第二，实现乡村振兴与小城镇发展良性互动是发挥区域优势、扩宽当地发展路径的必然要求。乡村和小城镇共同构成了乡村地域系统。其中，小城镇是该系统点轴结构的轴心，是连接城乡的核心，是这一系统中经济、政治、文化的多重中心，是引领乡村振兴的发力点。就小城镇与乡村的关系而言，小城镇是乡村发展的物流、信息流、人流、财富流的交换枢纽，是乡村公共服务低成本集中供应的基地。而乡村是小城镇发展的腹地，是小城镇发展的要素来源，构成小城镇经济发展的广阔市场，是以小城镇为创业基地的返乡农民的母腹。在某种意义上，乡村振兴与小城镇发展良性互动，是乡村地域系统发展和繁荣的最佳路径。
第三，实现乡村振兴与小城镇发展良性互动是落实国家战略规划、实现区域协调发展的必由之路。建设社会主义现代化强国，需要扎实推进乡村振兴与小城镇发展。乡村居民和小城镇居民既是建设社会主义现代化强国的主要力量，也是享受现代化发展成果的人民的重要组成部分。现代化的中国是区域协调发展的中国，落实国家战略规划、实现区域协调发展，必然要求乡村振兴与小城镇发展良性互动，把乡村和小城镇的繁荣发展作为建设社会主义现代化强国和推进区域协调发展的重要内容。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
经济大家谈 | 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接初见成效
