中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导 刘俊生
“在奔向小康社会的征程中，不让一个贫困人口落队。”这是株洲市委书记毛腾飞在全市脱贫攻坚会议上讲的一句话。他还说，“我们的炎陵县和茶陵县都是革命老区，到现在还是国家贫困县，我们对不起牺牲在这块儿土地上的先烈们，对不起那些用生命和鲜血为后人奋斗的仁人志士……我们的扶贫是带有对老区革命感情的扶贫，我们的脱贫攻坚工程就是告慰先烈的工程。”市委书记的一席话道出了株洲市脱贫攻坚工作中的“魂”。
株洲，古称建宁，湖南省辖地级市，位于湖南省东部，湘江下游，罗霄山脉西麓，北与长沙毗邻，南连衡阳和郴州，西接湘潭，东界江西萍乡。株洲是中国革命老区，是中国老工业基地，是长株潭城市群三大核心之一，由于京广铁路和沪昆铁路在此交汇而成为中国南方重要的“十字型”铁路枢纽。
株洲市下辖5县5区，总面积11262平方公里，2016年总人口401.6万。株洲市经济社会发展极不平衡。地处西北岭谷地区的市区发展较快，地处东南山区的炎陵、茶陵、攸县三县发展相对滞后。其中，属于井冈山革命根据地核心组成县的炎陵、茶陵是国家集中连片特困地区（罗霄山片区）贫困县，攸县、醴陵市、株洲县也都是有贫困村和贫困人口的面上贫困县。多年来，株洲市委、市政府一直重视扶贫工作，扶贫工作也卓有成效，但截至2016年，株洲全市建档立卡的贫困村还有166个、贫困户还有5.42万、贫困人口还有18.40万人，其中炎陵和茶陵两县的贫困村、贫困户、贫困人口合计占比分别为73.49%、48.16%、52.89%。
鉴于此，市委、市政府在制定“十三五”规划时提出，株洲要在全面建成小康社会进程中走在全省前列，确保2017年完成整体脱贫攻坚任务、全面建成小康社会。株洲市立誓要在2017年实现炎陵县、茶陵县“摘帽”、166个贫困村“出列”，全市实现整体脱贫。中央要求2020年全国建成小康社会，株洲市宣布较全国和全省提前三年脱贫。株洲市何来这般勇气？何有这般底气？
株洲这般勇气和底气来源于社会力量的凝聚！市委书记毛腾飞指出：加快推进扶贫开发，必须各方参与、凝聚合力。推进扶贫开发、实现脱贫致富，既是党委、政府义不容辞的职责，也是全社会的共同责任。市长阳卫国同样指出：脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，必须充分聚合全社会的力量，统筹整合各方面的要素，推动扶贫资源向贫困地区集中，凝聚起全市脱贫攻坚的强大合力。由此形成株洲“党政主导·社会主帮”的扶贫模式，扶贫工作的株洲经验源出于此。
营造脱贫攻坚的良好社会环境。在2014年的首个国家扶贫日，株洲市举办了“心系扶贫”大型募捐、“6.3元过一天”全市小学生扶贫体验日等大型活动，募捐社会资金8175万元。2015年的国家扶贫日，株洲举办了“扶贫大攻坚 善购有你我”、“扶贫济困 践行友善”公募活动等七大主题活动，认购贫困地区农副产品3800万元。2016年的国家扶贫日，株洲举办“百日攻坚 百村脱贫”誓师活动，100个贫困村党组织第一书记或村支部书记集体宣誓，14个行业部门、社会各界代表纷纷表达“脱贫攻坚你我有责”的态度。
先富地区结对帮扶贫困地区。株洲市域北中部地形岭谷相间，相对平缓，东南部山峦叠嶂，地势雄伟。株洲市区位于西北部，株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县依次向东南排开，仿佛像一列向北方行驶中的火车。作为火车头的市区由5区组成，是株洲最发达地区，作为最后两节车厢的茶陵、炎陵两县是最不发达地区。株洲市充分发挥政治制度优势和城市资源优势，从2015年起，部署安排市区的天元区、荷塘区、云龙示范区结对帮扶茶陵县，而芦淞区、石峰区则结对帮扶炎陵县。五区共组织70多家单位，对两县34个贫困人口在200人以上的行政村开展结对帮扶，形成城市支援农村、合力攻坚的扶贫局面，取得了不错成效。
四大扶贫基地推动帮贫解困。常言道：授人以鱼不如授人以渔。株洲市从“授人以渔”的角度，决定建设教育培训、转移就业、光伏和电商四大社会扶贫基地，尝试摆脱运动式扶贫、确立长期扶贫机制。株洲市职业教育比较发达，并建有职业教育大学城，拥有较为雄厚的职业教育资源。株洲市将其中的16所院校定为教育培训基地，在整合专项扶贫和行业扶贫资金的基础上，广泛发动社会募捐，以“一对一”或“一对多”的形式帮助贫困学子入学，实现“三免一推”（免学费、免杂费、免生活费、推荐工作）。截至2016年上半年，社会各界捐款累计720多万元，资助1713名贫困学子接受培训，其中1439人实现转移就业。株洲市在建设教育培训基地的同时，将中国中车、联诚集团等60多家企业定为转移就业基地，倡导城市企业优先为贫困农户劳动力提供就业岗位。截至2016年上半年，这些企业为贫困农户劳动力转移就业3800多人。“就业一人全家脱贫”已经成为这两个基地的扶贫理念。光伏基地是指株洲市国投集团公司、新芦淞集团奉献爱心，免费提供4万平方米的标准厂房屋顶，市慈善总会及企业、社会爱心人士筹集资金1000多万元，与财政扶贫资金捆绑建成3兆瓦光伏的扶贫基地。光伏基地的收入惠及36个村和170户贫困农民。与此同时，株洲市打造“德源善购”电商平台，将全市贫困地区260多家规模较大农业专业合作社的500多种产品汇聚一起并实行“六统一”（统一包装、统一检测、统一价格、统一配送、统一支付、统一宣传），开展网上线下销售。自2015年国家扶贫日启动电商扶贫以来，仅线上销售贫困地区农产品就达6亿多元，其中炎陵黄桃就超过3.6亿元，占总销售量的43.2%。除建设四大扶贫基地外，在市委、市政府倡导实施的“百企帮百村扶万户”工程中，株洲有213家企业结对帮扶166个贫困村发展产业，实现“一村一品”，带动1.28万贫困户通过发展产业增收脱贫。炎陵的黄桃、白鹅，茶陵的黄牛、生猪、茶叶、茶油、烟叶等产业，在这项工程中已经成为这些贫困地区的支柱产业，成为贫困户脱贫致富的主要途径。
精准扶贫一张网。株洲市充分利用“中国社会扶贫网”的辐射广度，试点上线，从此架起爱心人士与贫困农户的对接桥梁，实现“一对一”精准扶贫。株洲市通过三项核心工作实现网络精准扶贫。首先是建立和完善社会扶贫网四级运行体系，即“市设工作办、县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点”的工作模式，其中重点是做好村级信息管理员的选拔和县级管理中心的建设工作。按照社会责任心、网络技能、写作能力、相对年轻、常驻村里“五优先”条件选拔村级信息管理员，按照具有分管领导、专门班子、办公场地、管理制度、经费保障“五有”标准建设县级管理中心。其次是组织捐赠智能手机并注册。株洲移动和社会爱心人士共捐赠智能手机36677台，并通过扶贫网四级运行体系分发给贫困农民并指导其使用。每台手机上都下载有“中国社会扶贫网”APP，并植入株洲社会扶贫微信公众号，然后各自存入帮扶干部、村级管理员、签约医生、农业技术员、人力资源市场专线、信访举报等电话号码，贫困户在信息管理员的帮助下注册信息，社会爱心人士注册信息。再次是需求与供给对接。围绕“两不愁三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房）涉及的教育助学、医疗救助、危房改造、产业发展、转移就业、技能培训、生活必需品等7个方面发布需求信息，信息发布必须做到7齐全（姓名、身份证号、家庭住址、需求理由、佐证材料、银行账户、联系电话），贫困信息发布必须由村信息管理员入户验证并签字后发布，资金需求超过1万元的还需要村支书或村主任、帮扶干部核实并签字后发布。爱心人士注册后可选择与特定贫困需求对接。村级信息管理员负责对贫困户需求落实项目负全责。截至2016年底，株洲市通过中国社会扶贫网收到网上社会捐款1370万元，占比全国总量的89%，对接成功率59.51%。株洲市计划到2017年10月底实现贫困户注册全覆盖，11月底实现社会爱心人士注册达到20万人的目标，实现捐款5000万元，确保对接成功率达到50%以上。
一个联盟一支基金实现持续性扶贫。株洲市为实现持续性扶贫，将429家企事业单位、社会团体汇聚在一起，成立“社会扶贫联盟”。联盟共有17家副会长理事单位、16家理事单位、396家会员单位。联盟自2017年6月底成立以来的两个月，通过慈善总会共募集社会捐款4367.38万元以及智能手机、电视机、药品等一大批物资。联盟在教育助学方面，已经资助贫困大学生1052名（3000-5000元/人）、中小学生272名（2000元/人）；在医疗救助方面，联盟对全市3312名“一次性可治愈疾病”患者个人自付部分的医疗费予以全额资助，实现贫困患者住院治疗零付费；在危房改造方面，联盟以炎陵县和茶陵县为重点，对贫中之贫或困中之困的1000名无房户、D类危房户予以资助（5000元/户）；在生活必需品方面，联盟大量对接了贫困户在智能手机、电视机、洗衣机等物资需求。产业扶贫是最根本、最长效、最可持续的扶贫，株洲市为此设立了30亿元的产业扶贫投资基金。基金由国投集团、城发集团、金融服务集团作为发起人，出资10亿元，撬动银行资金20亿元。基金实行专业化管理，设立投资决策委员会实行投资的集体决策，建立投资跟踪管理机制，实行IPO、并购、回购等多种退出方式，确保基金“放得出、收得回、有效益、能发展”。基金的目标是助力脱贫，2020年前着力向炎陵县、茶陵县等贫困地区倾斜，要求农业产业企业带动贫困劳动力就业、流转贫困农户土地，带动贫困农户发展同类产业。如产业扶贫投资基金拟向湖南龙华农牧发展有限公司投资13000万元，建立12万头生猪基地。之前，茶陵县2万贫困农户贷款2亿万，以股份合作形式投入湖南龙华农牧发展有限公司，贫困户可持续8年，每年分红1000万元。拟向炎陵县金紫峰粮油开发有限公司投资1000万元，因为该公司在东风乡建有油茶基地5000亩，通过“公司+基地+合作社+农户”的运作模式，对合作社成员的茶子和茶油实行合同保价收购，进行精深加工。
总之，株洲扶贫工作不仅走在了全省扶贫工作的前列，也走在了全国扶贫工作的前列，其先进经验和扶贫模式已受到国务院扶贫办和湖南省扶贫办的肯定，国家级媒体、湖南省级媒体以及其他各类媒体也多有报道，国务院和湖南省也多次在株洲召开扶贫工作现场推介会。株洲经验在全国各地是可复制的、可借鉴的、值得推广的。
