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云治理时代的政务数据管理转型(2)

——当前我国档案事业发展的问题与建议

澳大利亚——政府数字转型连续性管理模式。澳大利亚于2011年启动数字连续性计划和政府数字转型计划。有效的数字信息管理能够提高业务效率和效果,增强业务活动的透明度,促进政府、利益相关方和共同体更为负责;对有效改善问责制度和法律遵从,降低存储和其他成本,避免信息丢失或不可再用给业务连续性带来的风险,对提升政府整体决策能力意义重大。澳大利亚数字连续性计划遵循六项基本原则,包括:第一,数字文件信息作为业务性、凭证性和共同体资源的价值得到认同,并得到相应的管理;第二,数字文件信息治理被纳入机构治理,治理的人员、责任及资源得到配置;第三,数字文件信息真实和可靠;第四,数字文件信息可发现、可获取和可使用;第五,数字文件信息以数字方式管理,以数字方式保存于满足功能要求的业务系统中;第六,数字文件信息在需要的时间内可管理、可保护和可保存并得到恰当的处置。2013年澳大利亚国家档案馆还制定了《数字连续性风险》政策,强调数字文件信息管理与利用中的各种风险控制(National Archives of Australia, 2011; National Archives of Australia, 2014)。

美国——政府无纸化办公连续性管理模式。2011年,奥巴马总统签署总统令“管理政府文件”,提出2019年联邦政府将实现无纸化办公,以及维护电子政务连续性的文件连续性要求。文件规范化与自动化管理要求被嵌入电子政务无纸化行动计划:第一,通过更好地记录机构行动和决策来改善政府行为,做到更好地开放和问责;能够让后代理解政府行为和决策;协助行政部门和行政机构成本最小化并更有效率地运转。第二,管理良好的文件可以被用来评估项目的影响、改善业务流程、在政府内部共享知识,保护公众的权利和利益,记录美国国家的历史。第三,要求机构在最大程度上减少纸张使用,改为电子文件保管方式。第四,通过电子文件连续性来保证电子政务连续性,为打造电子政府奠定坚实基础,进而增强政府服务社会的信息化能力,保障政府信息公开和开放数据服务。此外,美国政府还特别强调了IT环境中嵌入数字连续性的重要意义,主要表现在《评估你的文件格式》(2011)、《格式指南》(2011)、《移交指南》(2013)、《电子文件管理自动化》(2014)等文件中。另外,美国通过“成熟度自动化自测”来测评和改善数字化进程,通过修改格式指南来促进电子文件电子方式管理(The Office of Management and Budget, The Office of Personnel Management, 2012; The U.S. National Archives and Records Administration, 2015)。

瑞典——政府公共服务社会协同连续性管理模式。瑞典斯德哥尔摩市档案馆提出档案工作者应具有政治视野,鉴于城市的运转依靠透明的文件信息,为满足公众及社会各界的利用需求,为保障民主以及社会政治、经济等的发展需求,档案馆应该主动并积极加入到政府开放数据的行动中。为此,斯德哥尔摩市档案馆与市行政办公室合作,于2008年启动并实施数字化战略,以促进各界对公共信息的方便利用。这一行动包括内部行动和外部行动。内部针对城市政府机构,外部针对公民和民间组织。数字化战略提出将档案馆作为文件的公共访问点;制定文件管理的城市通用标准并保障文件的质量;提出在公共信息的利用中不应有任何孤岛和障碍,任何有权利用文件的个人都应该能够方便利用;提出档案馆开放数据应聚焦于民主并促进经济发展。

在开放数据行动的执行中,多种专业人员参与到了开放数据行动中,城市档案馆扮演了领导者的角色,领导数据的质量管理,通过多利益相关方评估,确保开放数据的真实性(Klett, 2015)。

国内档案管理亟需转型

数字转型,档案部门推行双套双轨制,制约政府治理信息化能力提升。2014年4月到2015年7月,国家社科基金重大项目“国家数字档案资源整合与服务机制研究”课题组采访了12个城市47个档案资源整合与服务的相关机构及近200名相关人员,被访者均认为双套制或双轨制已造成机构数据资源的大量重复浪费,增加了副本管理的工作量和库房占用量,降低了工作效率,不利于绿色经济发展和低碳环保。双套制或双轨制尤其不适用照片、图形文件、数据库文件、音频视频文件等类型数字原生文件的有效管理,将数字方式生成的这类文件转换为其他类型文件,不管是纸质还是缩微方式副本保存,均无法保证其信息的真实性、可靠性和完整性,甚至无法输出纸质版本,不利于电子事务的数据化全程管理、留痕跟踪和信息化再用,人为断裂数据链,容易导致数字资产的流失,导致电子事务数据不可追溯、不可跟踪和不可关联,无法开展大数据历史数据分析研究,影响跨部门、跨系统、跨层级和跨地域的信息交换和业务协同,给城市公共管理与公共服务及社会治理带来困难。多数机构均认同未来管理应该向数字管理单轨制方式转变,但仍然采用双套制管理模式(An, 2015; Bai, 2015)。产生这一问题的主要障碍来自三个方面:

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[责任编辑:杨昀赟]
标签: 数据管理   政务   时代