——2015年6月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
财政部部长楼继伟
全国人民代表大会常务委员会：
第十二届全国人民代表大会第三次会议审查批准了《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》。现在，2014年中央决算已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，我向全国人大常委会提出2014年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。
2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实十二届全国人大二次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会审查意见的要求，全面深化改革，加强和改善宏观调控，完成了全年经济社会发展目标任务，经济运行处于合理区间，发展的协调性和可持续性增强。在此基础上，财政改革和发展取得新进展，中央决算情况总体良好。
（一）中央一般公共预算收支决算情况。
2014年，中央一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年（下同）增长7.1%。加上年初从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，使用的收入总量为65493.45亿元。中央一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%，增长8.3%。其中，中央本级支出22570.07亿元，完成预算的100.3%，增长10.2%；中央对地方税收返还和转移支付支出51591.04亿元，完成预算的99.5%，增长7.4%。加上用于补充中央预算稳定调节基金832.34亿元，支出总量为74993.45亿元。中央一般公共预算收支总量相抵，赤字9500亿元，与预算持平。年末中央财政国债余额95655.45亿元，控制在国债余额限额100708.35亿元以内。
汇总中央和地方决算，2014年全国一般公共预算收支差额13500亿元，赤字率为2.1%。中央一般公共预算收入占全国一般公共预算收入的比重为45.9%，比2013年下降0.7个百分点；中央一般公共预算本级支出占全国一般公共预算支出的比重为14.9%，比2013年下降0.3个百分点。
与向十二届全国人大三次会议报告的执行数相比，2014年中央一般公共预算收入增加3.44亿元，相应地中央一般公共预算收入超收额由110.01亿元增至113.45亿元，主要是在库款报解整理期进口货物增值税和消费税、企业所得税、车辆购置税、专项收入等收入增加。中央一般公共预算支出减少13.25亿元，主要是据实结算的中央对地方税收返还数额减少。收入增加和支出减少两者合计16.69亿元，全部用于补充中央预算稳定调节基金，基金余额由341.15亿元增至357.84亿元。
从收入决算的具体情况看，2014年中央一般公共预算收入比预算超收，但收入增幅分别比2012年、2013年回落2.3和0.1个百分点。主要收入项目情况：国内增值税21103.03亿元，为预算的97%，主要是工商业增加值增幅较低、PPI下降以及营改增后增值税进项税额抵扣增加导致减收较多。国内消费税8907.12亿元，为预算的100.4%。进口货物增值税、消费税和关税17268.71亿元，为预算的97.3%，主要是大宗商品进口价格下滑、进口额下降等。企业所得税15813.55亿元，为预算的101.3%，主要是金融企业所得税增加较多。个人所得税4426.03亿元，为预算的103.2%，主要是城镇居民收入增长情况高于预期。车辆购置税2885.11亿元，为预算的101.2%，主要是汽车销售量增长超过年初预期。出口货物退增值税、消费税11356.46亿元，为预算的100.2%。非税收入4458.05亿元，为预算的119.4%，主要是中投公司上缴利润收入增加。
从支出决算的具体情况看，主要支出项目情况：农林水支出6474.26亿元，完成预算的99.8%。社会保障和就业支出7066.11亿元，完成预算的98.8%，低于预算主要是据实结算的特大自然灾害救济费、优抚对象补助经费减少。医疗卫生与计划生育支出2931.26亿元，完成预算的96.5%，低于预算主要是据实结算的城乡居民医疗保险等支出以及根据医改工作进程安排的公立医院改革支出减少。教育支出4101.59亿元，完成预算的99.2%。科学技术支出2541.81亿元，完成预算的95.1%，低于预算主要是部分科技专项资金根据科研进度据实安排，由于研制难度大，2014年项目实施进度低于年初计划。文化体育与传媒支出508.47亿元，完成预算的99.3%。住房保障支出2529.78亿元，完成预算的100%。节能环保支出2033.03亿元，完成预算的96.4%，低于预算主要是1.6升及以下节能汽车推广补贴比预计数减少。交通运输支出4269.79亿元，完成预算的98.3%。国防支出8082.88亿元，完成预算的100%。公共安全支出2120.27亿元，完成预算的103.4%。一般公共服务支出1251.34亿元，完成预算的100.5%。各支出项目的决算数与执行数基本一致。
