编者的话：
基层党组织的政治功能，本来是不言而喻、没有争议的。但近些年来，一些地方和单位对这个问题强调的少了，甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中，不少地方基层干部感到困惑，到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是基层党组织只要服务职能不要政治职能？
对此，江苏如皋以建立教育引导党员群众工作“六大体系”，打造“党员中心户”、“一综多专”服务队伍，在服务中对党员群众进行教育引导的创新实践给出了清晰的解答：政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。
在推进基层治理现代化的过程中，一些基层党组织与治理的新变化、新要求出现了一些不适应：有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力等等。这些问题不解决将严重危害党的执政之基。
近年来，如皋市以推进基层服务型党组织建设为抓手，以全面深化改革为动力，以点带面、示范引导、整体推进，积极探索基层党组织教育引导党员群众的方法途径、制度机制，努力形成在服务党员群众中教育引导党员群众、在教育引导党员群众中更好服务党员群众的生动局面，使“听党话、跟党走、报党恩”的党风、政风、民风建设加速推进。
六大体系：建立共同遵循的“正面清单”
通过建立教育引导党员群众工作“六大体系”，形成基层党组织和党员群众共同遵循的“正面清单”：
建立“理论武装”教育引导体系。着眼坚定理想信念，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，提升党的公信力，引导党员群众坚定道路自信、理论自信、制度自信。
建立“价值认知”教育引导体系。坚持党管宣传、党管意识形态，加强世情、国情、党情教育，教育引导党员群众正确看待政绩政弊，强化党员群众思想归属。
建立“道德文明”教育引导体系。深化社会主义核心价值观教育实践，努力培育与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德。
建立“依法守规”教育引导体系。强化法治思维和法治方式的宣传培育，教育引导党员干部依法行政、公正司法，教育引导群众遵守法律法规、依法解决诉求，提高全社会尊法学法守法用法的自觉性，着力营造良好的法治环境。
建立“民生和谐”教育引导体系。引导党员干部树牢民本意识，及时帮助解决群众生产生活困难，妥善做好群众诉求的教育疏导和处理化解。
建立“建功立业”教育引导体系。积极宣传党员群众的主体地位和作用，调动和激发党员群众的主人翁意识与历史使命感，切实把广大党员群众的思想和行动聚焦到大建设、大开发、大发展上来，积极主动地投身我市“五位一体”建设和“四个全面”生动实践，凝聚起促进改革发展、维护社会稳定的强大合力。
