“楼梯响了一年多，终于要有人走下来了。”对于备受瞩目的国企改革顶层设计，方案制订的参与者们开始用“即将瓜熟蒂落”来形容。
据上证报记者了解，自十八届三中全会至今的一年多时间，国资委、财政部、发改委、人社部总计进行了数十次的调研，对于国有企业改革的总体方案、指导思想、原则以及实施办法已基本达成共识，其中包括对国资分类、混合所有制改革、员工持股、交叉持股比例等敏感问题的研究。
而资本市场作为本轮混改的主要平台，既解决了定价公平问题，又为各类资本提供了便利的退出渠道。与此同时，市值管理也已成为本轮国企改革的新课题，并为混合所有制改革注入新动力。
国企改革或“三类并两类”
国有经济功能界定可能分为两大类，即商业类和公益类。公益保障型的为国有企业，商业竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合所有制企业
“酝酿了一年多的国企改革顶层设计现在终于可以用即将‘瓜熟蒂落’来形容了。”中国建材集团董事长宋志平16日在国资委研究中心举办的“国企改革：探索与前瞻”论坛上表示。据透露，眼下各方在顶层设计中的多个关键问题上已达成共识，比如在国有经济或国有资本的分类方面，共识是分为公益类和商业类两大类；同时，在监管体系上，共识是出资人要把主要精力放在管资本上，人和事的管理工作尽量下放。
其实，将国企分为两大类正是宋志平的一贯主张：“公益保障型的是国有企业，商业竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合所有制企业，这样问题既简单又清晰，也便于理解和操作。”
此前，曾有消息称，由国资委制定的央企功能界定分类方案中，把央企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型：公益类例如中储棉、中储粮等；特定功能类央企包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业；而商业竞争类共有77家。
昨日，上证报记者获悉，最终版的央企分类方案或从三类合并成两类，既商业类和公益类。不过，没有出现在最终版本中的特定功能类，并不是被删除了，而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。“其实，三类中的特定功能类也属于特定商业类，所以(三类)实质上是两类。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦对记者表示。
李锦称：“中央经济工作会议要求国企改革‘要奔着问题去’，实际上就是要解决混合所有制改革的问题，而国企分类方案是混合所有制改革的基础，一定会先行出台；国企分类的问题还牵涉到考核问题，按照不同的类型制定不同的考核标准，资源与分配就会进行重新调整；此外，分类还会决定哪些企业会被合并等，预计2015年将会是国企大整合、大重组的一年，涉及的股权变动会非常大。”
值得一提的是，目前地方上的国企改革方案多数是按照三类来划分。例如，大连市近日刚出台的《关于全面深化国资国企改革的若干意见》中，把国有企业分为竞争类企业、功能类企业和公益类企业。三类企业发展目标是“重组整合竞争类企业、做实做强功能类企业、提升完善公益类企业。”
