四、未来房地产政策取向
综合各种宏观经济形势、环境因素和微观房地产市场因素，考虑到国家改革发展的政策动向，未来房地产市场总体政策取向和存在的问题可能会有以下几方面特点：
（一）《不动产登记条例》困难重重，最乐观估计有望年内出台
2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》要求出台并实施不动产统一登记制度，在2014年6月底前出台《不动产登记条例》。但截至目前，多方信息显示，《不动产登记条例》仍处于征求各方意见阶段，未能像外界预期的那样在6月底如期出台。
据悉，一方面是因为与方案相关的各部委之间出现了过大的意见分歧，造成了《条例》没能如期上报国务院，最乐观的预期是今年年底出台。各部门之间的分歧是否可以解决，关键要看参与制定《条例》的各部门是以部门利益为重还是以公共利益为重。而且，由于《条例》制定过程不透明，各种分歧没有摆在阳光下讨论，解决部门分歧的效率不高，效果也不好。更令人担心的是，因为部门分歧使各部门之间妥协，对《条例》进行某些微调为相关部门留下后路和权力，从而影响《条例》的制度效果和公共利益。
另一方面，《条例》属于国务院行政法规，并不是国土资源部通过就可以对外发布，其流程是必须在送审稿出来后由起草部门报送国务院法制办，然后由后者征求国务院组成部门意见，这个过程一般需要三到四个月，修改后再报国务院常务会议审议，国务院常务会议审议通过后才会正式对外公开。而6月份《条例》还在征求地方以及专家学者意见，尚未上报国务院，所以2014年年底出台已经是较为乐观的估计。
（二）房地产税的改革方向已明确，实施路径各方渐有共识
2014年6月30日，中共中央总书记习近平主持召开中央政治局会议，审议通过了《财政税收体制改革总体方案》，方案中明确财税体制改革的具体工作为 “六税一法”，“六税”当中包括房地产税。所以，事关各方利益的房地产税终于进入新阶段。
据了解，房地产税改革的方向早已明确，房地产税为税制改革框定的六大改革税种之一，主要定位为财产税，为纯地方税。区别于现在的房产税根据原值计税，房地产税将根据房产市场评估值计税，征税范围会扩展到个人住房。
房地产税虽然至今仍未被全国人大列入本年度的立法计划，但是对于房地产税的实施路径，各方也已经渐有共识。据报道，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部等部门，已经就房地产税的有关问题，进行了多次讨论，而归并涉及房地产的重复税种、划定人均免征面积两个基本实施思路在讨论时均有涉及，并达成共识后上报。
（三）国土资源部正在制定农村宅基地管理办法
截至目前，中国尚未有全国性的关于农村宅基地的统一法律和规章，国务院也还没有最终批复 《深化土地管理制度改革总体方案》，但是国土资源部作为全国土地管理的主管部门，已经开始对农村宅基地领域的改革做出原则性的部署。在2014年要开展的工作中，“宅基地管理办法”位列其中。不过，截至2014年第二季度，尚未有正式的此项工作时间表要求。
“宅基地管理办法”的制定工作由国土资源部政策法规司与土地利用司等部门共同制定。目前，正处于收集、总结地方对于农村宅基地管理过程中各种创新办法和经验的阶段。因为在实践中，农村宅基地的转让、抵押、担保等财产权，长期缺乏执行层面的规定。同时，根据目前的法律框架，包括农村宅基地在内的农村集体土地均不得用于抵押或担保。所以，即将制定的“宅基地管理办法”将在这方面寻求突破。
（作者单位：北京师范大学经济与资源管理研究院）
