“市场决定”需要有为政府
“市场决定”并不是不要发挥政府作用，而是要更好发挥政府作用。因为有效的市场离不开有为的政府；只有在市场有效的前提下，政府有为才是正能量的有为。
实施公平竞争导向的宏观调控。宏观调控是短期工具，不能常态化，如果常态化，就会造成宏观政策取代市场，不仅解决不了问题，还会导致资源配置的严重扭曲。这就需要把营造公平竞争的市场环境作为完善宏观调控体系的基本目标：一是将宏观调控与行政审批职能严格分开，建立以财政政策和货币政策为主的宏观调控体系。二是将货币政策调控与推进金融市场化改革结合起来，加快利率市场化进程，以金融改革服务实体经济转型和发展。三是将财政政策调控与深化财税体制改革结合起来，突出财税体制在调节收入分配、拉动消费中的重大作用。
从事前审批转为事后监管。市场决定资源配置需要加强和改善微观经济的规制和管理。目前，前置性审批过多与市场监管失效并存，既抑制了市场活力，又难以形成公平竞争的市场秩序。改变这种局面，一是以事后监管为主克服“市场失灵”，形成微观规制的基本框架；二是统筹考虑审批与监管体制改革，重点强化政府市场监管的权威性、统一性和有效性；三是调整市场监管权力结构，解决多头监管与监管失灵问题；四是把政府的市场监管与行业自律结合起来，加快发展各类民间行业组织，有效发挥其在规范市场主体行为中的作用。
制定负面清单与权力清单。负面清单管理是现代市场经济的重要特征。处理好政府与市场的关系，关键在于明确政府禁止企业不合理行为的负面清单和政府有效作为的权责边界，以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，给企业提供明确的市场预期。
加强地方政府公共服务职能。长期以来，地方政府的经济竞赛成为加剧产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险问题的一个重要因素。推进经济转型，必须使地方政府转变为公共服务型政府。为此，应进一步深化行政体制改革，建立公共服务导向的中央地方财税关系，完善政绩考核体系，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。
（作者为中国（海南）改革发展研究院院长）
