厘清“十五五”时期四个理论与实践问题
——清华大学新质生产力研究院专家 常修泽
“十五五”时期亟须厘清四个理论与实践问题：第一，准确把握我国现阶段发展的历史方位。联合国划分的“发达国家”与世界银行的“高收入国家”是两个内涵不同的概念。虽然“高收入国家”是“发达国家”的一个必要条件，但并非充分条件。当前，我国尚未达到高收入国家的门槛，我国是世界上最大的发展中国家的基本国情没有改变。第二，瞄准居民消费的“靶心”，切实提高居民消费率。从战略角度而言，居民消费率是研究消费的“靶心”所在，国家和社会应该集中关注居民消费率，目前我国居民消费率与发达国家相比仍有差距，“十五五”时期应着力补足这一短板，明显提高居民消费率。
第三，界定“投资于人”的具体投向与模式。应采取“政府管基本，市场管超值，社会管各方广济善助”的投资模式，形成集政府、市场、社会三方于一体的共建型组织结构，投资重点民生领域。第四，准确把握有效市场与有为政府的内涵实质。应在区分有效与有为“三性”的基础上，做到切实有效与合理有为相结合，厘清市场与政府的作用边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。（选自《学术前沿》2025年第23期，详见全文）
作者简介
常修泽，清华大学新质生产力研究院专家。研究方向为制度经济学领域关于人的发展理论、广义产权理论、中国转型理论。主要著作有《人本体制论：中国人的发展及体制安排研究》《广义产权论：中国广领域多权能产权制度研究》等。
中国宏观经济新特征与国内大循环的内生动力
——中国人民大学经济学院副院长 于泽
做强国内大循环既是我国应对外部冲击挑战的策略，也是向高质量发展转变的主动性调整，要求确保各类生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节能够实现有机衔接。我国经济运行在2023年后呈现一系列新特征，包括显著“超预期”的特征；供给与需求在一定程度上存在错配，表现为供给强需求弱的特征；行业运行的周期性特征和联动性特征发生明显变异，企业经营行为呈现一定短期化特征；宏观政策效果呈现脉冲性特征。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”做强国内大循环，须基于经济运行新逻辑，分析其主要堵点与内生动力。经济新特征的重要成因在于，我国处于新旧动能转换的过渡期。传统以地方政府资源盘活为重心，集中表现为房地产、基建投资等的发展模式，正转型为以创新驱动产业升级为基础的高质量发展模式。当前，做强国内大循环面临的主要堵点，在于资源盘活逻辑导致的地方政府保护、要素市场化配置不充分、存量债务、生产与消费不匹配等问题。“十五五”时期，需适应新的发展模式，以优化营商环境为突破点，推动政府从投资型转向服务型，围绕盘活存量资产和投资于人两大抓手，增强消费品供需适配性以进一步促进消费，增强国内大循环内生动力。（选自《学术前沿》2025年第23期，详见全文）
作者简介
于泽，中国人民大学经济学院副院长、教授。研究方向为宏观经济学。发表《中国货币性质再检验与通货膨胀成因》《中国产业结构升级内生动力：需求还是供给》等论文。
以优质需求牵引横向与纵向子循环协同作用
——北京大学经济学院教授 苏剑
从经济循环过程来看，国内大循环可以分为横向循环和纵向循环两个子循环，横向循环以内需总量扩张拉动为主，通过生产、流通、交换、消费、废弃物处理和环境资源修复实现经济总量的扩张；纵向循环通过科技创新、产品升级等引导需求质量的不断提升，从而实现经济发展质的提升。两个子循环协同作用，在动态互动中促进实现宏观经济质的提升和量的增长。畅通国内大循环的卡点堵点的关键，在于构建“新需求引领新供给、新供给创造新需求”的动态平衡机制。优质需求可分为优质消费需求与优质投资需求两类，基于我国经济发展现状，优质消费需求主要源于产品创新、绿色消费，以及保持适度生育水平和人口规模。纵向循环和横向循环协同作用构成优质投资需求的来源体系，纵向循环来源主要是研发创新链的边际收益突破，即以技术突破为核心，创造新供给与新需求；横向循环则以效率提升为核心，通过加大在生产、流通、交换、消费、废弃物处理及环境资源修复各环节的投资，降低各个环节的成本，优化全链条价值分配。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统需求的边际效益递减，而优质需求尚未得到充分释放。为此需在鼓励创新和大力发展新质生产力、加快建设全国统一大市场、推动有效市场与有为政府相结合等方面发力，充分释放优质需求，并通过横向循环（产业价值链优化）与纵向循环（产业升级）的协同作用，形成“需求-供给-创新-增长”的良性循环，进而增强国内大循环内生动力和可靠性。（选自《学术前沿》2025年第23期，详见全文）
作者简介
苏剑，北京大学经济学院教授、博导，北京大学国民经济研究中心主任。研究方向为宏观经济学、中国经济。主要著作有《新供给经济学：理论与实践》《宏观经济学（中国版）》（第一、二版）等。
深海科技创新前瞻性布局研究
——南方科技大学海洋高等研究院院长 林间
21世纪是“海洋世纪”，更是“深海世纪”。探索深海奥秘、可持续开发与保护海洋，是全人类的共同目标。我国作为海洋大国，拥有广阔的海域和丰富的海洋资源。世界各国在全球大洋深海探测、资源开发与生态保护方面仍面临诸多挑战，需要加强国际合作与治理。深海科技作为前沿科学、技术与工程的集大成者，是催生和驱动海洋新质生产力的核心引擎，其发展直接关系国家能源安全、产业升级与海洋强国建设。在此背景下，深入研究深海科技在推动海洋新质生产力发展中的关键作用与实现路径，具有重要的理论与实践价值。
深海科技是驱动海洋新质生产力发展、支撑深海可持续开发的关键力量。我国在深潜、探测等关键技术与装备上已实现从“跟跑”到部分“领跑”的跨越。深海科技，一是能更精准勘探深海石油、天然气等能源资源；二是能够高效探寻多金属结核、富钴结壳等矿产资源；三是能够为海洋大健康产业发展提供技术支撑，助力挖掘深海基因的潜在价值，推动新型药物、保健品研发。在此基础上，我国通过构建“产学研用”融合的生态，进一步为深海资源开发与产业创新成果向新兴产业转化奠定坚实基础。前瞻性布局深海科技创新，是关乎海洋经济转型升级、建设海洋强国的战略基石。面向未来，需在技术智能化、产业培育、跨学科人才培养及参与国际规则制定上协同发力。后续应着力夯实科技力量、深化机制改革，以全球视野推动海洋领域高质量发展。（选自《学术前沿》2025年第23期，详见全文）
作者简介
林间，南方科技大学海洋高等研究院院长、讲席教授，深圳海洋大学筹建负责人。研究方向为大洋中脊、海沟俯冲带、海洋转换断层等。主要著作有《海洋地球交叉科学与技术重大突破》《新质生产力视域下粤港澳大湾区海洋发展研究》等。
为健康中国建设提供坚实法治保障
——中国政法大学民商经济法学院教授 娄宇
医疗保障法作为我国医疗保障领域的基本法，其立法进程标志着全民医保制度迈向法治化新阶段。该法的核心目标在于健全多层次医疗保障体系，通过规范行政主体之间及其与相对人的法律关系，切实保障公民医疗保障权益。在立法功能定位上，应明确其管理法属性，着力整合各项制度并协调政府职能，构建科学合理的内部体系结构。目前浙江、江苏、上海三地已出台地方性法规，为全国立法提供重要参考。这些实践表明，应重点规定医疗保障体系框架内各项制度的定位与衔接机制，确保基金安全运行，明确定点医药机构和参保人行为规范，建立多方监督协同机制，同时构建规范统一的公共服务和医药管理制度。在特色内容方面，立法需关注长期护理保险的制度设计、医疗信息数据共享机制以及罕见病患者权益保障等新兴议题。特别是要平衡好数据开发利用与个人信息保护的关系，建立符合时代要求的医疗信息管理制度。
医疗保障法应在吸收地方立法经验的基础上，构建起系统完备、层次清晰的制度体系。既要体现管理法的规范功能，又要彰显保障公民权益的价值取向，通过法治手段推动医疗保障事业高质量发展，为健康中国建设提供坚实法治保障。（选自《学术前沿》2025年第23期，详见全文）
作者简介
娄宇，中国政法大学社会法研究所所长、民商经济法学院教授、博导，中国政法大学社会法与社会政策研究中心主任。研究方向为劳动法和社会保障法、保险法。发表《平台经济从业者社会保险法律制度的构建》《〈社会保险法〉修改的点与面》等论文。
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